漳州内河管理办法

漳州内河管理办法一、总则（一）目的为加强漳州内河管理，保护内河水资源，改善内河生态环境，保障内河防洪、排涝、供水等功能正常发挥，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于漳州市行政区域内的内河河道、水域、岸线及其配套设施的管理。（三）基本原则1.统一管理原则：建立统一的内河管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，实现对内河的全面、高效管理。2.保护优先原则：坚持内河生态保护优先，采取有效措施保护内河水资源、水环境和水生态系统，维护内河生态平衡。3.综合利用原则：在保护内河生态环境的前提下，合理开发利用内河水资源，发挥内河的防洪、排涝、供水、灌溉、航运、旅游等综合功能。4.公众参与原则：鼓励公众参与内河管理和保护，加强宣传教育，提高公众的环保意识和责任意识，共同营造良好的内河管理氛围。（四）管理职责1.市水行政主管部门：负责全市内河的统一管理和监督工作，组织实施本办法；编制内河综合规划和相关专项规划；审批涉河建设项目；查处违反内河管理规定的行为等。2.市环境保护主管部门：负责内河环境保护的监督管理工作，制定内河环境保护规划和标准；监督检查内河水质、污染源等情况；查处内河环境污染违法行为等。3.市城乡建设主管部门：负责内河沿岸城市基础设施建设的规划和管理工作，配合做好内河整治和保护工作；监督管理内河沿岸的建筑施工活动，防止施工废水、废渣等污染内河环境。4.市交通运输主管部门：负责内河航运的行业管理工作，维护内河航运秩序；审批内河港口、码头等建设项目；监督管理内河船舶污染防治工作。5.市农业农村主管部门：负责指导内河周边农业面源污染防治工作，推广生态农业技术，减少农药、化肥等对内河的污染；加强对内河渔业资源的保护和管理，依法查处非法捕捞等违法行为。6.其他相关部门：按照各自职责，做好内河管理的相关工作。（五）管理范围1.内河河道管理范围：有堤防的内河，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的内河，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。2.内河水域管理范围：包括内河河道内的水面、水下地形、岸坡等。3.内河岸线管理范围：内河两岸堤防背水侧一定范围内的土地及水域。二、内河规划与建设管理（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制内河综合规划，报市人民政府批准后实施。2.内河综合规划应当包括内河的功能定位、保护目标、开发利用、整治措施、管理要求等内容。3.编制内河综合规划应当充分征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）建设项目审批1.在内河管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合内河综合规划和相关专项规划，并依法办理审批手续。2.建设单位应当在项目可行性研究阶段，向市水行政主管部门提出涉河建设项目申请，并提交相关材料。3.市水行政主管部门应当自受理申请之日起规定期限内作出审批决定。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）建设项目管理1.涉河建设项目应当按照批准的方案进行建设，不得擅自改变建设地点、规模、内容和设计方案。2.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效的污染防治和水土保持措施，保护内河环境和生态。3.建设项目竣工后，建设单位应当及时清理施工现场，恢复内河原状，并报市水行政主管部门验收。经验收合格后，方可投入使用。三、内河水资源保护（一）水质保护1.市环境保护主管部门应当会同有关部门，制定内河水质保护目标和措施，加强对内河水质的监测和监督。2.禁止向内河排放未经处理或者处理不达标的污水、废水、废渣等污染物。3.在内河管理范围内设置排污口，应当依法办理审批手续，并按照规定建设污水处理设施，确保污水达标排放。（二）水资源节约与利用1.市水行政主管部门应当加强内河水资源的统一调配和管理，合理安排内河用水，提高水资源利用效率。2.鼓励和支持在内河管理范围内开展雨水收集、中水回用等水资源节约与利用活动。3.任何单位和个人不得擅自开采内河地下水。确需开采的，应当依法办理审批手续，并按照规定限量开采。（三）饮用水水源保护1.市人民政府应当依法划定内河饮用水水源保护区，并采取有效措施加强保护。2.在饮用水水源保护区内，禁止从事污染水源的活动，如设置排污口、堆放垃圾、从事养殖等。3.市环境保护主管部门应当加强对饮用水水源保护区的环境监测，确保饮用水水源水质安全。四、内河水域管理（一）河道清障1.市水行政主管部门应当定期组织对内河河道进行清障，清除河道内的障碍物、垃圾等，确保河道行洪畅通。2.禁止在河道管理范围内擅自堆放、倾倒、掩埋、排放废弃物等阻碍行洪的物体。3.对影响河道行洪安全的障碍物，由市水行政主管部门责令限期清除；逾期不清除的，由市水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）水域保洁1.市环境卫生主管部门应当制定内河水域保洁计划，组织实施内河水域的日常保洁工作。2.内河水域保洁范围包括河道水面、岸坡、码头、桥梁等。3.任何单位和个人不得向内河水域丢弃、倾倒垃圾、废弃物等污染物。（三）禁止行为1.禁止在内河河道内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。2.禁止在内河水域内擅自设置鱼簖、鱼箔、围网等捕鱼设施。3.禁止在内河管理范围内擅自搭建建筑物、构筑物或者其他设施。4.禁止在内河水域内进行毒鱼、电鱼、炸鱼等非法捕捞活动。五、内河岸线管理（一）岸线保护1.市水行政主管部门应当按照内河综合规划，划定内河岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并采取相应的保护措施。2.在内河岸线保护区内，禁止从事与岸线保护无关的活动；在内河岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设；在内河岸线控制利用区内，应当严格按照规划要求进行开发利用；在内河岸线开发利用区内，应当依法办理相关手续，并按照规定进行建设。3.禁止擅自改变内河天然岸线形态和结构。（二）岸线利用1.市水行政主管部门应当会同有关部门，制定内河岸线利用规划，明确岸线的功能定位和开发利用方向。2.在内河岸线开发利用项目审批时，应当充分考虑岸线的承载能力和对生态环境的影响，确保岸线资源的合理利用。3.鼓励在内河岸线开发利用中采用生态环保的建设方式，保护内河生态环境。六、内河生态保护（一）生态修复1.市水行政主管部门应当会同有关部门，制定内河生态修复规划，采取植被恢复、湿地建设、生态补水等措施，修复内河生态系统。2.在内河管理范围内进行建设活动时，应当尽量减少对生态环境的破坏，并及时采取生态修复措施。3.鼓励和支持社会资本参与内河生态修复项目。（二）生物多样性保护1.市农业农村主管部门应当加强对内河渔业资源和水生生物多样性的保护，制定保护措施，禁止非法捕捞和破坏水生生物栖息地的行为。2.在内河管理范围内，应当保护和营造适宜水生生物栖息的环境，增加水生生物种类和数量。3.加强对内河外来物种入侵的监测和防控，防止外来物种对本地生态系统造成危害。（三）景观建设1.市城乡建设主管部门应当会同有关部门，制定内河景观建设规划，打造具有漳州特色的内河景观。2.内河景观建设应当注重生态、文化和美学相结合，保护内河自然风貌和历史文化遗迹。3.鼓励在内河两岸建设滨水公园、休闲步道等公共设施，为市民提供良好的休闲娱乐环境。七、内河防洪与排涝管理（一）防洪规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域防洪规划和城市总体规划，编制内河防洪规划，报市人民政府批准后实施。2.内河防洪规划应当包括防洪标准、防洪工程措施、非工程措施等内容。3.防洪工程设施建设应当符合防洪规划要求，并按照国家有关规定进行设计、施工和验收。（二）防洪设施管理1.市水行政主管部门应当加强对内河防洪设施的管理和维护，确保防洪设施完好有效。2.任何单位和个人不得擅自破坏、侵占、拆除防洪设施。确需拆除或者迁移防洪设施的，应当经市水行政主管部门批准，并按照规定采取补救措施。3.在内河管理范围内进行建设活动，不得影响防洪设施的正常运行。（三）排涝管理1.市水行政主管部门应当加强对内河排涝设施的管理和维护，确保排涝设施畅通。2.市城乡建设主管部门应当加强城市排水管网的建设和管理，与内河排涝设施相衔接，提高城市排涝能力。3.在汛期，市水行政主管部门应当加强对内河水位、流量等的监测，及时采取排涝措施，确保城市安全度汛。八、内河航运管理（一）航运规划1.市交通运输主管部门应当会同有关部门，根据内河综合规划和交通发展需要，编制内河航运规划，报市人民政府批准后实施。2.内河航运规划应当包括航道建设、港口布局、船舶发展等内容。3.航运规划的实施应当符合内河生态环境保护要求。（二）航道管理1.市交通运输主管部门应当加强对内河航道的管理和维护，确保航道畅通。2.禁止在内河航道内设置障碍物、沉船、沉物等影响通航安全的物体。3.在内河航道进行疏浚、整治等作业时，应当采取有效的安全保障措施，确保通航安全。（三）港口与码头管理1.市交通运输主管部门应当按照内河航运规划，合理布局内河港口、码头，加强对港口、码头的建设和管理。2.港口、码头建设应当符合相关规划和技术标准，配套建设环保、安全等设施。3.港口、码头经营单位应当加强对港口、码头的日常管理，做好货物装卸、储存等环节的污染防治工作。（四）船舶管理1.市交通运输主管部门应当加强对内河船舶的登记、检验、签证等管理工作，确保船舶适航。2.内河船舶应当按照规定配备防污设备和器材，防止船舶污染内河环境。3.禁止内河船舶超载、超速、违规航行等违法行为。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市水行政主管部门、环境保护主管部门、城乡建设主管部门、交通运输主管部门等应当按照各自职责，加强对内河管理情况的监督检查。2.监督检查人员在执行公务时，应当出示执法证件，依法履行职责。3.被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍