烟草制品管理办法

烟草制品管理办法总则目的与依据为加强烟草制品管理，规范烟草制品生产、销售、运输等环节的行为，保障消费者健康，维护国家利益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等相关法律法规，制定本办法。适用范围本办法适用于中华人民共和国境内烟草制品的生产、销售、运输、存储以及进出口等活动。基本原则1.依法管理原则：烟草制品管理活动必须严格依照法律法规进行，确保管理行为的合法性、公正性和权威性。2.专卖专营原则：国家对烟草制品实行专卖专营制度，加强对烟草专卖品的生产、销售、进出口的统一管理，维护国家烟草专卖制度。3.保障健康原则：充分考虑烟草制品对公众健康的危害，采取有效措施减少烟草消费，保护消费者身体健康。4.规范有序原则：建立健全烟草制品管理的各项制度和流程，确保烟草制品从生产到消费的各个环节规范有序运行。生产管理生产企业资质1.设立条件具有与生产烟草制品相适应的资金。有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。符合国家烟草行业的产业政策要求，不得盲目建设、重复建设。具备符合烟草制品生产要求的技术、设备和工艺。拥有符合规定的专业技术人员和管理人员。2.审批程序申请设立烟草制品生产企业，应当向省级烟草专卖行政主管部门提出申请。省级烟草专卖行政主管部门受理申请后，进行实地核查和初审，提出初审意见报国务院烟草专卖行政主管部门审批。国务院烟草专卖行政主管部门根据国家烟草产业政策和合理布局要求进行审查，作出批准或者不予批准的决定。生产计划与调度1.生产计划制定国务院烟草专卖行政主管部门根据国家经济和社会发展的需要，结合市场需求和烟草行业发展规划，制定全国烟草制品年度生产计划。省级烟草专卖行政主管部门根据全国烟草制品年度生产计划，结合本地区实际情况，制定本辖区内烟草制品年度生产计划，并报国务院烟草专卖行政主管部门备案。2.生产调度管理烟草制品生产企业应当按照国家下达的生产计划组织生产，不得擅自超计划生产。企业应建立健全生产调度管理制度，加强对生产过程的监控和管理，确保生产任务按时、按质、按量完成。因市场需求变化等特殊原因需要调整生产计划的，企业应当及时向省级烟草专卖行政主管部门提出申请，经审核后报国务院烟草专卖行政主管部门批准。产品质量控制1.质量标准烟草制品生产企业必须严格执行国家烟草质量标准，确保产品质量符合规定要求。企业应建立质量管理体系，制定质量管理制度和操作规程，加强对原材料采购、生产加工、成品检验等环节的质量控制。2.检验检测企业应设立专门的质量检验机构，配备必要的检验检测设备和专业技术人员，对原材料、半成品和成品进行检验检测。每批产品出厂前必须经过严格的质量检验，检验合格后方可出厂销售。省级以上烟草质量监督检测机构负责对烟草制品质量进行监督抽检，对抽检不合格的产品依法进行处理。销售管理批发环节管理1.批发企业资质从事烟草制品批发业务的企业，必须经省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证。申请烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件：有与经营烟草制品批发业务相适应的资金。有固定的经营场所和必要的专业人员。符合烟草专卖批发企业合理布局的要求。2.批发业务规范烟草专卖批发企业应当在许可证规定的经营范围和地域范围内从事批发业务。企业应建立健全批发销售管理制度，严格执行进货检查验收制度，不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人销售烟草制品。批发企业应按照规定的价格和渠道销售烟草制品，不得低价倾销或者进行不正当竞争。零售环节管理1.零售许可证管理从事烟草制品零售业务的单位或者个人，应当依法向当地烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证。申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。有与住所相独立的固定经营场所。符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。烟草专卖行政主管部门应当根据申请人的申请和当地烟草制品零售点合理布局的要求，在受理申请之日起20个工作日内作出是否发放烟草专卖零售许可证的决定。2.零售经营规范烟草制品零售经营者应当在烟草专卖零售许可证标明的经营场所内从事经营活动，不得擅自变更经营场所或者暂停、终止经营业务。零售经营者应遵守烟草制品销售价格规定，明码标价，不得哄抬物价、变相提价。不得销售假冒伪劣烟草制品以及走私烟草制品，自觉维护市场秩序。网络销售管理1.禁止性规定除取得烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证或者特种烟草专卖经营企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。2.监管措施加强对网络交易平台的监管，要求平台经营者对通过平台销售烟草制品的行为进行审查，发现违法销售行为及时采取措施制止，并向烟草专卖行政主管部门报告。烟草专卖行政主管部门应加强对网络销售烟草制品违法行为的监测和查处，利用信息技术手段，及时发现和打击网络售烟违法活动。运输管理运输资质与凭证1.运输资质从事烟草制品运输的单位和个人，必须持有烟草专卖行政主管部门核发的烟草专卖品准运证。无烟草专卖品准运证的，不得运输烟草制品。2.准运证办理托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门核发的烟草专卖品准运证。准运证的办理应当符合国家有关规定，根据运输的烟草制品种类、数量、运输距离等情况进行申请和审批。烟草专卖品准运证由省级以上烟草专卖行政主管部门或其授权的机构核发。运输过程管理1.运输要求烟草制品运输过程中，必须严格遵守国家有关运输安全的规定，确保烟草制品安全、完整。运输车辆应具备必要的防护设施，防止烟草制品受潮、变质、损坏。不得利用自动售货机销售烟草制品。2.监督检查烟草专卖行政主管部门有权对烟草制品运输活动进行监督检查，检查运输车辆、货物以及相关运输凭证等。运输单位和个人应当配合烟草专卖行政主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。存储管理存储场所要求1.仓库条件烟草制品存储仓库应当符合防火、防潮、防虫、防盗等安全要求，具备良好的通风、照明等条件。仓库应划分不同的区域，分别存放不同等级、规格的烟草制品，并有明显的标识。2.安全设施配备仓库内应配备必要的消防器材、安全监控设备等，确保存储安全。定期对仓库设施进行检查、维护和更新，确保其正常运行。存储管理制度1.出入库管理建立严格的烟草制品出入库管理制度，对出入库的烟草制品数量、规格、批次等进行详细记录。出入库时应进行核对，确保账物相符。2.库存盘点定期对库存烟草制品进行盘点，及时发现和处理库存差异等问题。盘点结果应形成报告，作为库存管理的重要依据。进出口管理进出口企业资质1.设立条件从事烟草制品进出口业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。申请特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备下列条件：有与经营烟草制品进出口业务相适应的资金。有固定的经营场所和必要的专业人员。符合国家烟草行业进出口管理的有关规定。2.审批程序申请特种烟草专卖经营企业许可证，应当向国务院烟草专卖行政主管部门提出申请。国务院烟草专卖行政主管部门受理申请后，进行审查，作出批准或者不予批准的决定。进出口业务规范1.合同签订与执行烟草制品进出口企业应按照国家有关规定签订进出口合同，并严格履行合同约定。进出口合同应明确烟草制品的品种、数量、价格、质量标准、交货期等条款。2.海关监管烟草制品进出口业务应接受海关的监管，按照海关规定办理报关、报检等手续。企业应如实向海关申报进出口烟草制品的情况，不得瞒报、虚报。监督检查检查职责与权限1.检查职责烟草专卖行政主管部门负责对烟草制品生产、销售、运输、存储以及进出口等活动进行监督检查，依法查处违法行为。相关部门应按照各自职责，配合烟草专卖行政主管部门做好烟草制品管理的相关工作。2.检查权限烟草专卖行政主管部门有权对烟草制品生产经营场所、存储仓库、运输车辆等进行检查，查阅、复制与烟草制品生产经营有关的合同、票据、账册、文件等资料。有权对涉嫌违法的烟草制品进行查封、扣押。检查方式与频率1.检查方式烟草专卖行政主管部门可采取日常检查、专项检查、联合检查等方式对烟草制品管理情况进行监督检查。可通过现场检查、资料查阅、市场调查等手段获取相关信息。2.检查频率根据烟草制品管理的实际情况，合理确定检查频率，确保对重点环节、重点区域进行有效监管。对于存在违法行为或管理风险较高的企业和场所，适当增加检查次数。法律责任违法行为界定1.生产环节违法行为未经许可擅自生产烟草制品。超计划生产烟草制品。生产假冒伪劣烟草制品。2.销售环节违法行为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人销售烟草制品。销售假冒伪劣烟草制品。通过信息网络销售烟草制品。3.运输环节违法行为无烟草专卖品准运证运输烟草制品。利用伪装、藏匿等手段逃避烟草专卖品准运证检查。4.存储环节违法行为存储场所不符合安全要求。未建立健全存储管理制度，导致烟草制品受损或丢失。5.进出口环节违法行为未经许可擅自从事烟草制品进出口业务。进出口假冒伪劣烟草制品。处罚措施1.行政处罚对于违法行为，烟草专卖行政主管部门将依法给予警告、罚款、没