渡口建设管理办法

渡口建设管理办法一、总则（一）目的为加强渡口建设管理，规范渡口建设行为，保障渡口安全运营，提高渡口服务水平，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内渡口的新建、改建、扩建等建设活动及其相关管理。（三）基本原则1.安全第一原则渡口建设应始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，严格落实安全标准和要求，确保渡口设施安全可靠。2.科学规划原则根据本地区经济社会发展需求、水域交通状况及渡口分布情况，科学合理规划渡口建设布局，优化渡口资源配置。3.依法依规原则渡口建设必须严格遵守国家有关法律法规、行业标准和技术规范，依法履行建设程序，确保建设活动合法合规。4.便民利民原则充分考虑渡口使用者的需求，注重渡口建设的便利性和舒适性，提高渡口服务质量，为群众出行提供便捷条件。二、渡口规划（一）规划编制主体本地区交通运输主管部门负责组织编制本地区渡口规划，并报上级交通运输主管部门备案。（二）规划编制依据1.国家和地方有关交通运输发展规划、水路运输发展规划等。2.本地区经济社会发展状况、人口分布、产业布局以及水上交通流量等实际情况。3.国家有关法律法规、行业标准和技术规范。（三）规划内容1.渡口现状分析对本地区现有渡口的分布、运营状况、设施条件、安全状况等进行全面调查和分析，找出存在的问题和不足。2.渡口布局规划根据本地区经济社会发展需求和水上交通流量预测，合理确定渡口的布局，明确渡口的数量、位置、功能等。3.渡口建设规划制定渡口建设的近期和远期规划，明确各渡口建设的规模、标准、建设时序等。4.配套设施规划规划渡口的配套设施，如候船设施、引道设施、安全设施、环保设施等，确保渡口功能完善。（四）规划审批与调整1.渡口规划编制完成后，应报经本地区人民政府审批。2.经批准的渡口规划应严格执行，不得擅自调整。确需调整的，应按照原编制和审批程序进行。三、建设项目审批（一）审批主体本地区交通运输主管部门负责本地区渡口建设项目的审批。（二）审批依据1.国家有关法律法规，如《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等。2.本地区渡口规划。3.国家和地方有关行业标准和技术规范。（三）审批条件1.符合本地区渡口规划要求。2.建设项目的选址、设计等符合国家有关安全、环保、防洪等要求。3.建设单位具备相应的建设能力和资金保障。4.提交的申请材料齐全、真实、有效。（四）申请材料1.渡口建设项目申请书。2.项目可行性研究报告。3.项目初步设计文件。4.建设项目选址意见书。5.环境影响评价文件。6.安全评价报告。7.其他相关材料。（五）审批程序1.建设单位向本地区交通运输主管部门提出渡口建设项目申请，并提交申请材料。2.交通运输主管部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的材料。3.交通运输主管部门组织对建设项目进行现场勘查、专家评审等，对项目的可行性、安全性、环保性等进行全面评估。4.根据评估结果，交通运输主管部门作出审批决定。同意建设的，出具审批文件；不同意建设的，书面说明理由。四、建设项目实施（一）建设单位职责1.建设单位是渡口建设项目的责任主体，应按照批准的建设项目文件组织实施建设，确保项目质量、安全和进度。2.依法选择具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，并与其签订合同，明确各方责任。3.建立健全项目管理制度，加强施工现场管理，做好施工安全、环境保护等工作。4.及时向交通运输主管部门及其他相关部门报告项目建设进展情况，接受监督检查。（二）勘察设计要求1.勘察单位应按照国家有关标准和规范进行勘察工作，提供真实、准确的勘察成果资料。2.设计单位应根据勘察成果和相关要求进行设计，确保设计文件符合国家有关安全、环保、技术等标准，满足渡口运营需求。3.设计文件应报经交通运输主管部门审查批准，未经审查或审查不合格的，不得用于施工。（三）施工管理1.施工单位应按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。2.建立施工现场安全管理制度，设置明显的安全警示标志，加强施工安全管理，防止发生安全事故。3.做好施工现场的环境保护工作，减少施工对周边环境的影响。4.施工单位应定期向建设单位和监理单位报告工程进度、质量等情况，接受监督检查。（四）工程监理1.监理单位应按照监理合同和相关规范要求，对渡口建设项目进行全过程监理。2.审查施工单位的施工组织设计、施工方案等，监督施工单位严格按照设计文件和施工规范施工。3.检查工程质量、进度、安全等情况，及时发现和解决问题，确保工程建设顺利进行。4.定期向建设单位提交监理报告，如实反映工程建设情况。（五）质量与安全管理1.建设单位应建立健全渡口建设项目质量与安全管理制度，落实质量与安全责任。2.勘察、设计、施工、监理等单位应按照各自职责，做好质量与安全管理工作。3.交通运输主管部门应加强对渡口建设项目质量与安全的监督检查，发现问题及时责令整改，确保工程质量和施工安全。五、建设项目验收（一）验收主体本地区交通运输主管部门负责组织本地区渡口建设项目的验收。（二）验收依据1.国家有关法律法规、行业标准和技术规范。2.经批准的渡口建设项目文件，包括项目可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。3.建设过程中形成的有关文件和资料。（三）验收条件1.完成批准的建设内容，工程质量符合国家有关标准和规范要求。2.安全设施、环保设施等与主体工程同时建成并通过验收。3.提交的验收资料齐全、真实、有效。4.试运行期满，各项设施运行正常，具备正式投入使用条件。（四）验收程序1.建设单位在渡口建设项目完工后，向交通运输主管部门提出验收申请，并提交验收资料。2.交通运输主管部门对验收申请和资料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的材料。3.交通运输主管部门组织成立验收组，对渡口建设项目进行现场检查和验收。验收组由交通运输主管部门、相关专家及其他有关部门人员组成。4.验收组听取建设单位关于项目建设情况的汇报，查阅相关资料，实地查看工程建设情况，并形成验收意见。5.交通运输主管部门根据验收组的验收意见，作出验收结论。经验收合格的，颁发渡口经营许可证；验收不合格的，责令建设单位限期整改，整改合格后重新申请验收。六、运营管理（一）渡口经营许可1.从事渡口经营活动，应当向交通运输主管部门申请取得渡口经营许可证。2.申请渡口经营许可，应当具备下列条件：有符合渡口规划的渡口码头；有具备相应资质的渡运船舶；有与渡运业务相适应的船员；有健全的安全管理制度；有必要的安全设施和环境保护措施。3.交通运输主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发渡口经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（二）渡运船舶管理1.渡运船舶应当经船舶检验机构依法检验合格，并取得船舶检验证书。2.渡运船舶应当按照规定配备消防、救生等安全设备，并保持良好的技术状态。3.渡运船舶应当按照核定的载客定额、载货重量载客、载货，不得超载。4.渡运船舶应当按照规定的航线、班次、站点运行，不得擅自变更。5.渡运船舶应当定期进行维护保养和安全检查，确保船舶安全性能良好。（三）船员管理1.渡运船舶船员应当经海事管理机构考试合格，取得相应的船员适任证书。2.渡运船舶船员应当遵守水上交通安全规则，严格履行岗位职责，确保渡运安全。3.渡运船舶船员应当定期参加安全教育培训，提高安全意识和业务技能。（四）安全管理1.渡口经营人应当建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强安全管理。2.渡口经营人应当在渡口显著位置设置安全警示标志，配备必要的安全设施和设备。3.渡口经营人应当加强对渡运船舶、船员的安全管理，定期组织安全检查和隐患排查治理。4.渡口经营人应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。5.交通运输主管部门、海事管理机构等应当加强对渡口安全的监督检查，发现问题及时责令整改，确保渡口安全运营。（五）环境保护1.渡口经营人应当采取有效措施，减少渡运活动对环境的污染。2.渡运船舶应当按照规定配备防污染设备，并保持良好的运行状态。3.渡口经营人应当妥善处理渡运过程中产生的垃圾、污水等污染物，防止污染水域环境。七、监督检查（一）监督检查主体交通运输主管部门、海事管理机构等按照各自职责，对渡口建设、运营等活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.渡口建设项目是否符合规划要求，是否依法履行建设程序。2.渡口经营活动是否符合许可条件，是否依法取得渡口经营许可证。3.渡运船舶是否符合安全技术标准，船员是否具备相应资质。4.渡口安全管理制度是否健全，安全措施是否落实。5.渡口环境保护措施是否到位。（三）监督检查方式1.定期检查交通运输主管部门、海事管理机构等定期对渡口进行检查，了解渡口建设、运营等情况。2.不定期抽查根据工作需要，对渡口进行不定期抽查，及时发现和解决问题。3.专项检查针对渡口建设、运营中的突出问题，开展专项检查，加强重点监管。（四）检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，交通运输主管部门、海事管理机构等应当责令相关单位限期整改。2.对违反本办法规定的行为，按照国家有关法律法规进行处罚。3.对整改不力或拒不整改的单位，依法吊销其相关许可证件，并追究相关人员的责任。八、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位违反本办法规定，未依法履行建设程序的，由交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。2.建设单位违反本办法规定，擅自调整渡口规划的，由交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款。3.建设单位违反本办法规定，未按照批准的建设项目文件组织实施建设，导致工程质量不符合要求的，由交通运输主管部门责令限期整改；整改后仍不符合要求的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。4.建设单位违反本办法规定，在渡口建设过程中发生安全事故的，依法追究建设单位及相关人员的责任。（二）勘察、设计、施工、监理等单位法律责任1.勘察、设计、施工、监理等单位违反本办法规定，未按照国家有关标准和规范进行工作，导致工程质量不符合要求的，由交通运输主管部门责令限期整改；整改后仍不符合要求的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。2.勘察、设计、施工、监理等单位违反本办法规定，在渡口建设过程中发生安全事故的，依法追究相关单位及人员的责任。（三）渡口经营人法律责任1.渡口经营人违反本办法规定，未依法取得渡口经营许可证从事渡口经营活动的，由交通运输主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。2.渡口经营人违反本办法规定，使用未经检验合格的渡运船舶从事渡运活动的，由交通运输主管部门责令停止违法行为，并处2000元以上1万元以下的罚款。3.渡口经营人违反本办法规定，超载渡运的，由交通运输主管部门责令改正，并处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，吊销渡口经营许可证。4.渡口经营人违反本办法规定，未按照规定配备安全设施和设备，或者未按照规定进行维护保养和安全检查的，由交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下的罚款。5.渡口经营人违反本办法规定，未制定应急预案或者未定期组织演练的，由交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万