草原社会管理办法

草原社会管理办法一、总则（一）目的与依据为加强草原社会管理，保护草原生态环境，维护草原地区社会稳定，促进草原资源的合理利用与可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的草原规划、保护、建设、利用和管理等活动。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持草原生态保护优先，将草原生态保护作为首要任务，确保草原生态系统的平衡与稳定。2.科学规划原则：依据草原资源状况和经济社会发展需求，科学编制草原规划，合理确定草原功能定位和利用方向。3.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，规范草原管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.公众参与原则：鼓励和引导社会公众参与草原社会管理，充分听取各方面意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、草原规划管理（一）规划编制1.县级以上人民政府应当组织有关部门依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及生态环境保护规划，编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划。2.草原保护、建设、利用规划应当包括草原功能分区、草原保护目标、建设任务、利用方式、治理措施等内容。3.编制草原规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划实施1.草原规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自变更规划内容。2.县级以上人民政府应当按照草原规划，组织实施草原保护、建设和利用项目，保障规划的顺利实施。3.有关部门应当按照各自职责，做好草原规划实施的相关工作，加强对规划实施情况的监督检查。三、草原保护管理（一）基本草原保护1.下列草原应当划为基本草原，实施严格保护：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。2.基本草原的保护管理，依照国家和地方有关规定执行。任何单位和个人不得擅自改变基本草原的用途，不得在基本草原上实施破坏草原植被的行为。（二）草原生态保护补助奖励机制1.国家建立草原生态保护补助奖励机制，对实施禁牧休牧、草畜平衡等措施的牧民给予补助奖励。2.县级以上人民政府应当按照国家有关规定，组织实施草原生态保护补助奖励政策，确保补助奖励资金及时足额发放到牧民手中。3.草原生态保护补助奖励资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。（三）草原防火管理1.县级以上人民政府应当加强草原防火工作的组织领导，建立健全草原防火责任制，制定草原防火应急预案，落实草原防火措施。2.草原防火期内，禁止在草原上野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经县级人民政府草原防火主管部门批准，并采取相应的防火措施。3.县级以上人民政府草原防火主管部门应当加强草原防火宣传教育，提高公众的草原防火意识。同时，加强草原防火队伍建设，配备必要的防火设备和器材，提高草原火灾扑救能力。（四）草原病虫害防治管理1.县级以上人民政府应当加强草原病虫害防治工作的组织领导，建立健全草原病虫害监测预警体系，制定草原病虫害防治应急预案，落实防治措施。2.草原病虫害防治应当遵循预防为主、综合治理的方针，采取生物防治、物理防治、化学防治等相结合的方法，有效控制病虫害的发生和蔓延。3.县级以上人民政府草原病虫害防治主管部门应当加强对草原病虫害防治工作的监督检查，及时发布病虫害预警信息，指导牧民做好防治工作。四、草原建设管理（一）草原改良与建设1.县级以上人民政府应当鼓励和支持草原改良与建设，加大对草原建设的投入，提高草原生产能力和生态功能。2.草原改良与建设应当根据草原实际情况，采取种草、围栏、灌溉、施肥、改良土壤等措施，提高草原植被覆盖度和质量。3.从事草原改良与建设的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定，办理相关手续，并严格按照技术标准和规范进行施工，确保建设质量。（二）草原水利设施建设1.县级以上人民政府应当加强草原水利设施建设，提高草原灌溉能力，保障草原生产生活用水需求。2.草原水利设施建设应当纳入水利发展规划，合理布局，科学设计，确保设施的可靠性和实用性。3.草原水利设施建设应当注重节水，推广应用先进的节水技术和设备，提高水资源利用效率。（三）草原监测与评估1.县级以上人民政府草原主管部门应当建立健全草原监测体系，定期对草原资源、生态环境、生产利用等情况进行监测和评估。2.草原监测应当采用科学的方法和技术手段，确保监测数据的准确性和可靠性。监测结果应当及时向社会公布，为草原管理决策提供依据。3.县级以上人民政府应当根据草原监测评估结果，制定草原保护、建设和利用的政策措施，不断提高草原管理水平。五、草原利用管理（一）草原畜牧业管理1.县级以上人民政府应当鼓励和支持草原畜牧业发展，引导牧民转变生产方式，推行舍饲圈养、划区轮牧等科学养殖方式，提高草原畜牧业生产效益和质量。2.草原畜牧业生产应当合理确定载畜量，严格控制牲畜数量，防止超载过牧。县级以上人民政府草原主管部门应当定期核定草原载畜量，并向社会公布。3.牧民应当按照核定的载畜量合理安排牲畜饲养数量，不得超过草原承载能力。同时，应当加强牲畜疫病防治，提高牲畜养殖水平。（二）草原征占用管理1.因建设项目需要征占用草原的，应当按照国家有关规定办理审批手续。征占用草原的单位和个人，应当缴纳草原植被恢复费。2.草原植被恢复费应当专款专用，由县级以上人民政府草原主管部门负责组织实施草原植被恢复工作，确保恢复后的草原植被质量不低于原有水平。3.征占用草原的单位和个人，应当采取有效措施，防止对周边草原生态环境造成破坏。在征占用草原结束后，应当及时进行生态修复。（三）草原旅游管理1.县级以上人民政府应当加强对草原旅游的规划和管理，合理开发利用草原旅游资源，促进草原旅游业健康发展。2.开展草原旅游活动应当符合草原保护和建设规划，不得破坏草原生态环境。旅游经营者应当在规定的区域内开展旅游活动，并采取必要的环境保护措施。3.县级以上人民政府草原主管部门应当加强对草原旅游活动的监督检查，及时发现和处理旅游活动中存在的破坏草原生态环境等问题。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府草原主管部门负责本行政区域内草原社会管理的监督检查工作。其他有关部门按照各自职责，依法做好草原社会管理的相关监督检查工作。（二）监督检查内容1.草原规划的执行情况；2.草原保护措施的落实情况；3.草原建设项目的实施情况；4.草原利用的合理性和合法性；5.草原生态保护补助奖励资金的使用情况；6.草原防火、病虫害防治等工作的开展情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合；2.实地检查与资料审查相结合；3.专项检查与综合检查相结合。（四）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对违反本办法规定的单位和个人，由县级以上人民政府草原主管部门或者其他有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对在草原社会管理工作中成绩突出的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。七、法律责任（一）一般规定违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）具体违法行为及处罚1.擅自改变基本草原用途的，由县级以上人民政府草原主管部门责令限期改正，恢复植被，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款。2.在草原上非法开垦的，由县级以上人民政府草原主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。3.未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采挖活动的，由县级以上人民政府草原主管部门责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以下的罚款。4.超载过牧的，由县级以上人民政府草原主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对超载过牧的牲畜按照每超载一头羊单位处以三十元以上五十元以下的罚款。5.违反草原防火规定，在草原上野外用火的，由县级以上人民政府草原防火主管部门责令停止违法行为，采取防火措施，并对个人处二百元以上二千元