辽源应急管理办法

辽源应急管理办法总则目的与依据为了有效预防、应对各类突发事件，减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合辽源市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于辽源市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。管理体制与职责分工1.应急管理体制辽源市建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。2.政府职责市、县（区）人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，负责领导、组织、协调本行政区域的应急管理工作，履行下列职责：制定并组织实施应急管理规划、政策和应急预案；建立健全应急管理组织体系，明确各部门应急管理职责；组织开展应急管理宣传教育和培训；建立应急物资储备体系，保障应急物资供应；组织、协调应急处置与救援工作；组织开展突发事件的调查评估和恢复重建工作。3.部门职责市、县（区）人民政府有关部门按照各自职责，负责本部门、本行业领域的应急管理工作，履行下列职责：制定本部门、本行业领域的应急预案和应急管理制度；组织开展本部门、本行业领域的应急管理宣传教育和培训；建立健全本部门、本行业领域的应急监测和预警体系，及时报告突发事件信息；组织、协调本部门、本行业领域的应急处置与救援工作；参与突发事件的调查评估和恢复重建工作。4.单位职责机关、团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）应当按照法律、法规、规章的规定，履行下列应急管理职责：制定本单位的应急预案和应急管理制度；组织开展本单位的应急管理宣传教育和培训；建立健全本单位的应急监测和预警体系，及时报告突发事件信息；组织、协调本单位的应急处置与救援工作；配合人民政府及其有关部门做好应急处置与救援工作。预防与应急准备风险评估与隐患排查治理1.风险评估市、县（区）人民政府应当组织有关部门和单位，对本行政区域内的各类风险源进行全面排查，开展风险评估，确定风险等级，制定风险防控措施。2.隐患排查治理各部门、各单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除隐患。对重大隐患，应当立即采取临时管控措施，并向当地人民政府报告。应急预案体系建设1.总体应急预案市、县（区）人民政府应当制定本行政区域的总体应急预案，明确应急管理的总体目标、基本原则、组织体系、运行机制和主要措施。2.专项应急预案市、县（区）人民政府有关部门应当根据总体应急预案，结合本部门、本行业领域的特点，制定专项应急预案。3.部门应急预案各部门应当根据总体应急预案和专项应急预案，制定本部门的应急预案。4.单位应急预案单位应当根据有关法律法规和应急预案，结合本单位实际情况，制定本单位的应急预案。应急培训与演练1.应急培训市、县（区）人民政府应当组织开展应急管理培训，提高各级领导干部、应急管理人员和专业救援队伍的应急管理能力。各部门、各单位应当定期组织开展应急培训，提高本部门、本单位人员的应急意识和应急技能。2.应急演练市、县（区）人民政府应当定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。各部门、各单位应当根据实际情况，定期组织开展应急演练。应急物资与装备保障1.应急物资储备市、县（区）人民政府应当建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备规划，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式和管理职责。各部门、各单位应当根据本部门、本行业领域的应急处置需要，储备必要的应急物资。2.应急装备保障市、县（区）人民政府应当加强应急装备建设，提高应急装备的技术水平和保障能力。各部门、各单位应当根据本部门、本行业领域的应急处置需要，配备必要的应急装备。应急通信与信息保障1.应急通信保障市、县（区）人民政府应当建立健全应急通信保障体系，确保应急通信畅通。各部门、各单位应当加强应急通信设施建设和维护，配备必要的应急通信设备。2.信息保障市、县（区）人民政府应当建立健全应急信息收集、分析、报告和发布制度，及时、准确、全面地收集、分析、报告和发布突发事件信息。各部门、各单位应当按照规定及时报告突发事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。监测与预警监测体系建设1.监测机构与人员市、县（区）人民政府应当建立健全突发事件监测体系，明确监测机构和人员，配备必要的监测设备和设施。各部门、各单位应当按照规定开展监测工作，及时收集、分析、报告突发事件信息。2.监测内容与方法监测机构应当对各类突发事件的发生、发展情况进行实时监测，重点监测突发事件的发生时间、地点、类型、强度、影响范围等信息。监测方法包括但不限于现场监测、卫星遥感监测、视频监控监测、传感器监测等。预警发布与解除1.预警级别与发布根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。一级为最高级别。预警信息由县级以上人民政府或者其授权的部门发布。2.预警措施发布预警信息后，县级以上人民政府及其有关部门应当采取下列措施：启动应急预案；责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。3.预警解除当突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，发布预警的人民政府应当立即宣布解除预警，并终止已经采取的有关措施。应急处置与救援应急响应1.响应级别根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级为最高级别。2.响应程序突发事件发生后，事发地人民政府及其有关部门应当立即启动应急预案，采取应急处置措施，并及时向上级人民政府及其有关部门报告。上级人民政府及其有关部门应当根据事件情况，及时启动相应级别的应急响应，组织、协调应急处置工作。现场指挥与协调1.现场指挥机构突发事件发生后，事发地人民政府应当成立现场指挥机构，负责现场应急处置的指挥与协调工作。现场指挥机构应当由人民政府负责人、有关部门负责人、专家和救援队伍负责人等组成。2.指挥与协调职责现场指挥机构应当履行下列职责：组织实施应急救援方案，协调有关部门和单位开展应急处置工作；及时掌握突发事件现场情况，向人民政府及其有关部门报告突发事件的发展态势和应急处置情况；组织协调现场救援力量，调配应急物资和装备；组织开展现场医疗救护、卫生防疫、环境保护等工作；组织开展现场治安维护、交通管制等工作；组织开展突发事件的调查评估工作。应急处置措施1.自然灾害应急处置措施组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。2.事故灾难应急处置措施组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。3.公共卫生事件应急处置措施对病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察；及时对受污染的食品、饮用水、物品、场所等进行卫生处理；组织医疗卫生机构和疾病预防控制机构开展流行病学调查、实验室检测、医疗救治等工作；加强公共场所的卫生管理，实施消毒、通风等措施；开展应急接种、预防性服药等防控措施；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处造谣传谣、扰乱社会秩序等行为，维护社会稳定。4.社会安全事件应急处置措施尽快了解和掌握事件的情况，迅速控制危险源，封锁有关场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；组织有关部门和单位，依法采取强制隔离、驱散等措施，制止违法犯罪行为；对现场进行治安维护，保障现场周边的交通、通信、水电等公共设施正常运行；及时发布有关事件的信息，做好宣传教育和舆论引导工作，稳定公众情绪；依法从严惩处扰乱社会秩序、危害公共安全等违法犯罪行为。应急救援队伍建设1.专业救援队伍市、县（区）人民政府应当加强专业应急救援队伍建设，建立健全专业应急救援队伍体系，提高专业应急救援能力。专业应急救援队伍应当具备相应的资质和条件，配备必要的应急救援装备和器材，定期组织开展培训和演练。2.兼职救援队伍各部门、各单位应当根据本部门、本行业领域的应急处置需要，建立兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和器材，定期组织开展培训和演练。兼职应急救援队伍应当在专业应急救援队伍的指导下，开展应急救援工作。3.社会救援力量鼓励和支持社会力量参与应急救援工作。市、县（区）人民政府应当建立健全社会救援力量参与应急救援的机制和渠道，加强对社会救援力量的指导和管理。应急结束突发事件应急处置工作结束后，现场指挥机构应当组织对突发事件的损失情况进行评估，提出应急结束的建议。经本级人民政府批准后，宣布应急结束。事后恢复与重建善后处置1.人员安置事发地人民政府应当组织有关部门和单位，对受灾人员进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救助，保障受灾人员的基本生活。2.补偿与抚恤事发地人民政府应当按照国家有关规定，对因突发事件造成的人员伤亡、财产损失给予补偿和抚恤。3.保险理赔保险机构应当及时开展保险理赔工作，按照保险合同的约定，对因突发事件造成的损失进行赔偿。调查与评估1.调查机构与职责突发事件应急处置工作结束后，市、县（区）人民政府应当组织有关部门和单位，对突发事件的原因、经过、损失、影响等进行调查评估。调查评估工作应当客观、公正、全面，查明事件的性质、原因和责任，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.评估内容与报告调查评估机构应当对突发事件的应急处置工作进行全面评估，评估内容包括但不限于应急预案的执行情况、应急处置措施的有效性、应急救援队伍的表现、应急物资和装备的保障情况等。调查评估机构应当及时向本级人民政府提交调查评估报告。恢复与重建1.恢复重建规划事发地人民政府应当根据调查评估报告，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和步骤。恢复重建规划应当与经济社会发展规划相衔接，与城乡建设规划相协调。2.恢复重建实施事发地人民政府应当组织有关部门和单位，按照恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。恢复重建工作应当注重质量和安全，确保恢复重建项目符合相关标准和要求。监督管理与法律责任监督检查1.监督检查主体市、县（区）人民政府及其有关部门应当加强对本行政