街镇应急管理办法

街镇应急管理办法总则目的与依据为了加强街镇应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合街镇实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本街镇行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。工作原则街镇应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，做到早预防、早发现、早报告、早处置，最大程度地减少突发事件造成的损失。管理体制与职责1.应急管理领导机构成立街镇应急管理委员会（以下简称“应急委”），作为街镇应急管理工作的领导机构。应急委主任由街镇主要领导担任，副主任由相关领导担任，成员包括各相关部门和单位负责人。应急委的主要职责是：研究制定街镇应急管理工作的重大政策、规划和措施；组织指挥和协调街镇较大及以上突发事件的应对工作；指导和监督各部门、各单位的应急管理工作。2.应急管理办事机构应急委下设办公室，作为街镇应急管理工作的办事机构，设在街镇相关部门。办公室主任由相关部门负责人兼任，副主任由相关科室负责人担任。办公室的主要职责是：负责贯彻执行应急委的决策部署；组织编制和修订街镇总体应急预案和专项应急预案；指导和监督各部门、各单位应急预案的编制、修订和演练工作；组织开展应急管理宣传教育和培训工作；收集、汇总、分析突发事件信息，及时向应急委报告，并通报相关部门和单位；协调、指导各部门、各单位开展应急处置与救援工作；承担应急委的日常工作。3.应急管理工作机构各相关部门和单位按照职责分工，负责本部门、本单位的应急管理工作，承担相应的应急处置与救援任务。具体职责如下：安全生产监督管理部门：负责综合监督管理街镇安全生产工作，指导协调、监督检查各行业领域的安全生产工作，依法查处安全生产违法行为；组织协调较大及以上生产安全事故的应急救援工作；负责危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全监管工作。公安部门：负责维护社会治安秩序，预防、制止和侦查违法犯罪活动；组织实施消防工作，实行消防监督；负责道路交通安全管理工作，维护交通秩序；参与突发事件的应急处置与救援工作，依法打击违法犯罪行为。民政部门：负责社会救助、社会福利、优抚安置等工作；组织协调救灾工作，负责灾情核查、损失评估、救灾捐赠等工作；指导开展减灾救灾宣传教育活动；参与突发事件的应急处置与救援工作，负责受灾群众的基本生活救助。卫生健康部门：负责医疗卫生应急管理工作，组织协调医疗卫生救援队伍开展应急医疗救援工作；负责突发公共卫生事件的监测、预警、报告和处置工作；组织开展爱国卫生运动，预防和控制疾病传播；参与突发事件的应急处置与救援工作，提供医疗卫生保障。消防救援部门：负责火灾预防、火灾扑救和应急救援工作；组织开展消防宣传教育和培训工作；依法查处消防违法行为；参与其他突发事件的应急处置与救援工作。其他部门和单位：按照各自职责，做好相关领域的应急管理工作，承担相应的应急处置与救援任务。预防与应急准备风险排查与评估1.排查范围各部门、各单位应当定期组织开展突发事件风险排查工作，重点排查本行业领域、本辖区内可能引发突发事件的危险源、危险区域、薄弱环节等。2.评估内容对排查出的风险点进行风险评估，分析评估其发生的可能性、影响范围和危害程度等，确定风险等级。3.排查与评估结果运用根据风险排查与评估结果，制定相应的风险防控措施，明确责任单位和责任人，加强对风险点的监测和管控。应急预案体系建设1.总体应急预案街镇应当组织编制总体应急预案，明确街镇应急管理的工作原则、组织体系、应急响应程序、应急保障措施等内容，作为街镇应对各类突发事件的总体指导文件。2.专项应急预案各相关部门和单位应当根据总体应急预案，结合本行业领域、本辖区实际情况，编制专项应急预案，明确突发事件的应急处置程序、应急救援措施、应急保障等内容，提高专项突发事件的应对能力。3.部门应急预案各部门和单位内部应当根据专项应急预案，编制部门应急预案，明确本部门、本单位在突发事件应对中的职责分工、应急处置流程、应急资源保障等内容，确保应急处置工作的高效有序开展。4.基层应急预案社区、村（居）委会等基层组织应当根据实际情况，编制基层应急预案，明确基层组织在突发事件应对中的职责和任务，组织开展应急演练，提高基层应急处置能力。5.应急预案修订应急预案应当根据法律法规、机构改革、应急管理工作实际等情况，及时进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。应急救援队伍建设1.综合性应急救援队伍街镇应当依托公安、消防、医疗卫生等部门，组建综合性应急救援队伍，承担突发事件的应急处置与救援任务。综合性应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，定期组织开展培训和演练，提高应急救援能力。2.专业应急救援队伍各相关部门和单位应当根据本行业领域的特点和应急救援工作需要，组建专业应急救援队伍，如安全生产应急救援队伍、防汛抗旱应急救援队伍、地质灾害应急救援队伍等。专业应急救援队伍应当具备相应的专业知识和技能，配备专业的应急救援装备和物资，定期组织开展培训和演练，提高专业应急救援能力。3.社会应急救援力量鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，支持社会应急救援队伍的建设和发展。街镇应当建立社会应急救援力量参与应急救援的协调机制，为社会应急救援力量提供必要的支持和保障。应急物资储备1.储备种类街镇应当根据本地区可能发生的突发事件类型和应急处置需要，储备必要的应急物资，如食品、饮用水、药品、医疗器械、防护用品、救援工具等。2.储备方式应急物资储备采取实物储备、协议储备、生产能力储备等多种方式相结合。实物储备应当建立应急物资储备库，按照标准储备应急物资；协议储备应当与相关企业签订协议，确保在突发事件发生时能够及时提供应急物资；生产能力储备应当与相关生产企业建立合作关系，确保在必要时能够迅速扩大生产规模，满足应急物资需求。3.储备管理建立健全应急物资管理制度，加强对应急物资储备库的管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量。同时，建立应急物资调用机制，明确应急物资的调用程序和审批权限，确保在突发事件发生时能够及时、高效地调用应急物资。应急培训与演练1.培训内容开展应急管理法律法规、应急预案、应急救援知识和技能等方面的培训，提高街镇工作人员、应急救援队伍和社会公众的应急意识和应急处置能力。2.培训方式采取集中培训、在线学习、实地演练等多种方式相结合，定期组织开展应急培训工作。3.演练计划制定年度应急演练计划，明确演练的内容、形式、时间、地点等。演练内容应当涵盖各类突发事件的应急处置流程，演练形式可以包括桌面演练、实战演练等。4.演练评估演练结束后，应当及时对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题，及时对应急预案、应急救援队伍、应急物资储备等进行调整和完善。监测与预警监测体系建设1.监测机构与人员建立健全街镇突发事件监测体系，明确监测机构和监测人员，负责对本地区可能引发突发事件的信息进行收集、分析和报告。2.监测内容重点监测自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等方面的信息，包括气象、地质、水文、环境、安全生产、卫生健康、社会治安等方面的情况。3.监测手段运用多种监测手段，如卫星遥感、地面监测设备、视频监控系统、群众举报等，及时获取突发事件信息。预警机制1.预警级别划分根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布监测机构发现可能引发突发事件的信息后，应当及时进行分析评估，对达到预警级别的信息，按照规定程序发布预警信息。预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应发布预警信息后，街镇应当立即启动预警响应，采取相应的防范措施，如加强监测、组织疏散、准备应急物资等，同时通知相关部门和单位做好应急准备工作。应急处置与救援应急响应1.响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序突发事件发生后，事发地的村（居）委会、社区等基层组织应当立即向街镇报告，并采取必要的先期处置措施。街镇接到报告后，应当立即启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置与救援工作，并及时向上级政府报告。3.指挥与协调应急响应启动后，应急委立即成立应急指挥机构，负责统一指挥和协调应急处置与救援工作。应急指挥机构应当根据突发事件的性质和特点，迅速组织相关部门和单位赶赴现场，开展应急处置与救援工作。现场处置1.救援行动应急救援队伍到达现场后，应当立即开展救援行动，抢救受伤人员，疏散转移群众，控制危险源，防止事故扩大。2.现场秩序维护公安部门负责现场秩序维护，设置警戒区域，疏导交通，防止无关人员进入现场，确保救援工作的顺利进行。3.信息发布宣传部门负责及时、准确地向社会发布突发事件信息，回应社会关切，正确引导舆论，避免引起社会恐慌。应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场检测、评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急指挥机构应当宣布应急结束，并及时向上级政府报告。事后恢复与重建善后处置1.人员安置对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助、医疗救助、心理疏导等，确保受灾群众的基本生活得到保障。2.损失评估组织相关部门和单位对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的情况，为后续的恢复与重建工作提供依据。3.保险理赔协助受灾群众和企业做好保险理赔工作，督促保险公司及时履行赔偿责任，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。恢复与重建1.制定计划根据损失评估结果，制定恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务、措施和时间安排等。2.组织实施按照恢复与重建计划，组织相关部门和单位开展恢复与重建工作，尽快恢复受灾地区的生产生活秩序。3.监督检