重庆国资管理办法

重庆国资管理办法一、总则（一）目的与依据为加强重庆市国有资产的管理，确保国有资产的安全与完整，提高国有资产的运营效益，实现国有资产的保值增值，根据国家相关法律法规以及本市实际情况，制定本办法。国有资产是国家经济社会发展的重要物质基础，加强国资管理对于保障国家战略实施、促进经济社会稳定发展具有重要意义。本办法旨在规范本市国资管理行为，明确管理职责，完善管理机制，使国资管理工作有章可循、依法依规进行。（二）适用范围本办法适用于重庆市行政区域内各级国有资产监督管理机构（以下简称“国资监管机构”）履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司（以下统称“所出资企业”）的国有资产监督管理活动。本办法所指国有资产包括国家对企业各种形式的出资所形成的权益；国家机关、事业单位和社会团体以国有资产出资形成的权益；国有企业接受馈赠等形成的依法确认为国家所有的资产；以及其他依法认定为国家所有的资产。（三）基本原则1.国家所有原则国有资产属于国家所有，由国务院代表国家行使国有资产所有权。本市国资监管机构根据授权，代表本级人民政府对所出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。2.分级管理原则按照国有资产的隶属关系和管理权限，实行分级管理。市国资监管机构负责市属国有企业的国有资产监督管理工作；区县国资监管机构负责本辖区内国有企业的国有资产监督管理工作。3.政资分开原则政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，国资监管机构专司国有资产监督管理职责，不行使政府的社会公共管理职能。政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。4.所有权与经营权分离原则国资监管机构依法履行出资人职责，享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。所出资企业依法自主经营、自负盈亏，享有法人财产权，对其经营管理的国有资产承担保值增值责任。5.依法监管原则国资监管机构和所出资企业必须遵守国家法律法规，依法履行职责，规范国资管理行为，保障国有资产安全，维护国有资产所有者和其他相关方的合法权益。二、国有资产监督管理机构（一）机构设置与职责1.机构设置市人民政府设立市国有资产监督管理委员会，作为市政府直属特设机构，代表市政府履行出资人职责。区县人民政府根据实际情况，设立相应的国资监管机构，负责本地区国有资产的监督管理工作。2.主要职责依照《中华人民共和国公司法》等法律法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益。指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构。负责所出资企业国有资产的产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作。负责所出资企业国有资产的清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作，建立健全所出资企业国有资产保值增值指标体系，制定考核标准，对所出资企业国有资产的保值增值情况进行监督考核。负责所出资企业工资分配管理工作，制定所出资企业负责人收入分配政策并组织实施。按照有关规定，代表市政府向所出资企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。负责所出资企业党的建设、领导班子建设、党风廉政建设等工作。承办市政府交办的其他事项。（二）履职要求1.依法履职国资监管机构应当严格依照法律法规规定的职责、权限和程序，履行出资人职责，不得越权干预所出资企业的正常生产经营活动。2.建立健全监管制度国资监管机构应当建立健全各项监管制度，加强对国有资产的全过程监管，提高监管的科学性、有效性和规范性。3.加强队伍建设国资监管机构应当加强自身队伍建设，提高工作人员的政治素质、业务能力和职业道德水平，打造一支忠诚干净担当的国资监管队伍。4.接受监督国资监管机构应当接受本级政府和社会公众的监督，定期向本级政府报告国有资产监督管理工作情况，及时公开国有资产监管信息，保障公众的知情权和监督权。三、所出资企业（一）企业设立与变更1.设立条件与程序所出资企业的设立应当符合国家法律法规和产业政策的要求，具备法定的设立条件。设立所出资企业应当按照规定的程序办理相关手续，包括申请、审批、登记等。申请设立所出资企业，应当向国资监管机构提交申请书、可行性研究报告、章程草案等文件。国资监管机构应当对申请文件进行审查，符合条件的予以批准，并颁发相关证书。2.变更事项管理所出资企业发生合并、分立、改制、上市，增减注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当按照规定的程序报国资监管机构批准。所出资企业变更名称、住所、法定代表人等登记事项，应当自工商行政管理部门办理变更登记手续后30日内，向国资监管机构备案。（二）企业治理结构1.股东会国有独资公司不设股东会，由国资监管机构行使股东会职权。国资监管机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国资监管机构决定。国有资本控股公司、国有资本参股公司设立股东会，股东会由全体股东组成，是公司的权力机构，依照《中华人民共和国公司法》行使职权。2.董事会所出资企业应当设立董事会，董事会成员由国资监管机构委派或者由公司职工代表大会选举产生。董事会对股东会负责，行使《中华人民共和国公司法》规定的职权。国有独资公司董事会成员中应当有公司职工代表。董事会设董事长一人，可以设副董事长。董事长、副董事长由国资监管机构从董事会成员中指定。国有资本控股公司、国有资本参股公司董事会成员中可以有公司职工代表。董事会设董事长一人，由董事会选举产生。3.监事会所出资企业应当设立监事会，监事会成员由国资监管机构委派。监事会对股东会负责，依照《中华人民共和国公司法》等法律法规和公司章程的规定，对公司财务以及公司董事、高级管理人员履行职责的情况进行监督，维护公司及股东的合法权益。国有独资公司监事会成员不得少于五人，其中职工代表的比例不得低于三分之一。监事会主席由国资监管机构从监事会成员中指定。国有资本控股公司、国有资本参股公司监事会成员不得少于三人，监事会主席由全体监事过半数选举产生。4.经理层所出资企业设经理，由董事会聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使《中华人民共和国公司法》规定的职权。所出资企业应当建立健全内部监督管理制度，加强对企业财务、采购、销售、投资等重点环节的监督，防范经营风险和财务风险。（三）企业经营管理1.战略规划管理所出资企业应当根据国家发展战略和本市经济社会发展规划，结合自身实际，制定企业发展战略规划，并报国资监管机构备案。国资监管机构应当对所出资企业的战略规划进行指导和审核，引导企业合理定位，优化产业布局，提高核心竞争力。2.投资管理所出资企业应当建立健全投资管理制度，加强对投资项目的可行性研究、论证、决策等环节的管理。重大投资项目应当报国资监管机构批准。国资监管机构应当对所出资企业的投资活动进行监督管理，建立投资项目后评价制度，对投资项目的实施效果进行评估和考核。3.财务管理所出资企业应当按照国家统一的财务会计制度，建立健全财务管理制度，加强财务核算和监督。所出资企业应当定期向国资监管机构报送财务会计报告和国有资产统计报表，接受国资监管机构的财务监督检查。4.风险管理所出资企业应当建立健全风险管理体系，加强对市场风险、信用风险、操作风险等各类风险的识别、评估和控制。所出资企业应当定期向国资监管机构报告风险管理情况，及时处置重大风险事件。国资监管机构应当指导和监督所出资企业的风险管理工作。四、国有资产产权管理（一）产权界定与登记1.产权界定国资监管机构应当按照国家有关规定，对所出资企业的国有资产产权进行界定，明确国有资产的范围和归属。产权界定应当遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则，依据国家法律法规和财务会计制度的规定，对企业的原始投资、资本公积、盈余公积、未分配利润等进行清查核实，确定国有资产的产权归属。2.产权登记所出资企业应当按照国家有关规定，向国资监管机构办理国有资产产权登记。产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。所出资企业应当在规定的时间内，如实填报产权登记表，并提交相关文件资料。国资监管机构应当对产权登记表和相关文件资料进行审核，符合规定的予以办理产权登记手续。（二）产权转让1.转让原则与范围国有资产产权转让应当遵循等价有偿、公开公平公正的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行。国有资产产权转让的范围包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司的国有产权。2.转让程序国有资产产权转让应当按照下列程序进行：企业制定产权转让方案，并报国资监管机构批准。企业委托具有相应资质的评估机构对转让标的进行资产评估。企业将产权转让公告在产权交易机构网站和省级以上公开发行的经济或者金融类报刊上进行披露。产权交易机构按照规定的程序组织交易，确定受让方。企业与受让方签订产权转让合同，并报国资监管机构备案。企业按照产权转让合同的约定，办理产权交割手续。3.转让收入管理国有资产产权转让收入应当按照国家有关规定进行管理，纳入国有资本经营预算，主要用于国有资本的再投入、弥补国有企业改革成本等。（三）产权评估1.评估范围与方法所出资企业有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；以非货币资产对外投资；合并、分立、破产、解散；非上市公司国有股东股权比例变动；产权转让；资产转让、置换；整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；以非货币资产偿还债务；资产涉讼；收购非国有单位的资产；接受非国有单位以非货币资产出资；接受非国有单位以非货币资产抵债；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。国有资产评估应当按照国家有关规定，采用收益法、市场法、成本法等评估方法，对评估对象的价值进行评估。2.评估机构选择与管理所出资企业应当按照国家有关规定，选择具有相应资质的评估机构进行资产评估。评估机构应当独立、客观、公正地开展评估工作，对评估结果的真实性、合法性和合理性负责。国资监管机构应当加强对评估机构的监督管理，建立评估机构备选库，定期对评估机构的执业质量进行检查和考核。五、国有资本经营预算（一）预算编制与执行1.预算编制原则与依据国有资本经营预算编制应当遵循统筹兼顾、适度集中，相对独立、相互衔接，分级编制、逐步完善的原则。国有资本经营预算编制的依据包括国家宏观经济政策、国有经济布局和结构调整规划、企业发展战略和规划、年度经营目标以及上一年度国有资本经营预算执行情况等。2.预算编制内容国有资本经营预算主要包括收入预算和支出预算。收入预算包括利润收入、股利股息收入、产权转让收入、清算收入等。支出预算包括资本性支出、费用性支出、其他支出等。所出资企业应当按照国资监管机构的要求，编制企业年度国有资本经营预算建议草案，并报国资监管机构审核。国资监管机构应当根据国家有关规定和本市实际情况，编制市级国有资本经营预算草案，报市政府审定后，提交市人民代表大会审查批准。3.预算执行与监督国有资本经营预算经批准后，由国资监管机构负责组织实施。所出资企业应当按照国有资本经营预算的要求，及时足额上缴国有资本收益，并按照规定使用国有资本经营预算资金。国资监管机构应当加强对国有资本经营预算执行情况的监督检查，建立健全预算执行考核机制，确保国有资本经营预算的严格执行。（二）收益分配1.收益分配原则国有资本经营收益分配应当遵循“适度分配、兼顾发展”的原则，合理确定分配比例，兼顾国家、企业和职工的利益。2.收益分配比例国有资本经营收益分配比例由市政府根据国家有关规定和本市实际情况确定。一般情况下，国有资本经营收益上缴比例为企业税后利润的一定比例。所出资企业应当按照规定的比例及时足额上缴国有资本收益。国资监管机构应当加强对国有资本收益上缴情况的监督检查，确保国有资本收益及时足额入库。六、国有资产监督（一）内部监督1.企业内部监督机制所出资企业应当建立健全内部监督机制，加强对企业财务、采购、销售、投资等重点环节的监督。企业应当设立内部审计机构，配备专职审计人员，定期对企业的财务收支、经济活动、内部控制等进行审计监督。企业应当建立健全风险管理体系，加强对市场风险、信用风险、操作风险等各类风险的识别、评估和控制。企业应当定期对风险管理情况进行检查和评估，及时发现和处置风险隐患。2.监事会监督国资监管机构向所出资企业派出监事会，监事会对国资监管机构负责，依照法律法规和公司章程的规定，对企业财务以及企业董事、高级管理人员履行职责的情况进行监督，维护国有资产所有者权益。监事会应当定期向国资监管机构报告监督检查情况，及时发现和纠正企业存在的问题。监事会发现企业存在重大问题的，应当及时向国资监管机构报告，并提出处理建议。（二）外部监督1.审计监督审计机关依法对所出资企业的财务收支、经济活动等进行审计监督。审计机关应当加强对国有资产保值增值情况的审计监督，维护国有资产安全。审计机关应当定期向本级政府报告审计结果，并向社会公布审计结果，接受社会公众的监督。2.社会监督鼓励社会公众对国有资产监督管理工作进行监督。任何单位和个人有权对国有资产流失等违法违规行为进行举报。国资监管机构应当建立健全举报制度，及时