烟台环评管理办法

烟台环评管理办法一、总则（一）目的与依据为加强烟台市环境影响评价管理，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，依据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于烟台市行政区域内各类对环境有影响的规划和建设项目的环境影响评价管理活动。前款所称规划，是指烟台市人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。前款所称建设项目，是指新建、改建、扩建、迁建项目和技术改造项目以及可能对环境造成影响的其他工程建设项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关环境影响评价的法律法规、标准规范，确保环评工作合法、合规开展。2.科学公正原则运用科学的方法和手段，对规划和建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为决策提供科学依据。3.公众参与原则充分听取社会公众对规划和建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.预防为主原则强化源头控制，通过环境影响评价，提前预防和减少规划和建设项目对环境的不利影响。（四）管理职责1.生态环境主管部门职责烟台市生态环境局及其派出机构负责本行政区域内环境影响评价工作的统一监督管理。具体职责包括：对规划和建设项目环境影响评价文件进行审批、备案；对环境影响评价机构和从业人员的资质、资格进行管理；对环境影响评价工作进行监督检查，依法查处违法行为。2.其他部门职责发展改革、工业和信息化、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、农业农村、海洋发展等有关部门按照各自职责，协同做好环境影响评价管理相关工作。二、规划的环境影响评价（一）规划环评的范围与分类1.应当进行环境影响评价的规划土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，编制综合性规划和专项规划中的指导性规划，在规划编制过程中应当组织进行环境影响评价。工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，在规划草案上报审批前，组织编制机关应当组织进行环境影响评价。2.规划环评的分类管理根据规划对环境影响的程度和范围，将规划环评分为报告书、报告表和登记表三类。对环境可能造成重大影响，并直接涉及公共环境安全或者公众环境权益的规划，应当编制环境影响报告书。对环境可能造成轻度影响的规划，应当编制环境影响报告表。对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的规划，应当填报环境影响登记表。（二）规划环评的组织与实施1.组织编制机关的责任组织编制机关应当在规划编制过程中，委托具备相应资质的环境影响评价机构对规划进行环境影响评价，并对评价结果负责。2.评价机构的选择环境影响评价机构应当按照国家和地方有关规定，通过公开招标、邀请招标等方式确定。组织编制机关不得指定环境影响评价机构。3.公众参与要求规划环评应当充分征求有关单位、专家和公众的意见。公众参与的主要形式包括：发布公众参与公告，征求公众对规划的意见和建议；召开座谈会、论证会、听证会等，听取有关单位、专家和公众的意见；对公众意见进行整理、分析和反馈，说明采纳或者不采纳的理由。（三）规划环评文件的审查与备案1.审查程序规划环境影响评价文件编制完成后，组织编制机关应当组织专家对其进行审查，并在审查前将规划环境影响评价文件及公众参与情况报送生态环境主管部门。生态环境主管部门应当自收到报送材料之日起10个工作日内，将审查意见反馈组织编制机关。2.审查内容专家审查主要内容包括：基础资料、数据的真实性；评价方法的适当性；环境影响分析、预测和评估的可靠性；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；环境影响评价结论的科学性。3.备案要求经审查通过的规划环境影响评价文件，组织编制机关应当将其作为规划草案的组成部分一并报送审批机关审批，并按照规定向生态环境主管部门备案。三、建设项目的环境影响评价（一）建设项目环评的分类管理1.应当进行环境影响评价的建设项目国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。2.建设项目环评分类管理名录的确定与调整建设项目环境影响评价分类管理名录由国务院生态环境主管部门制定并公布。根据实际情况，生态环境主管部门可以适时对名录进行调整。（二）建设项目环评文件的编制与审批1.编制要求建设单位应当按照国家和地方有关规定，委托具备相应资质的环境影响评价机构编制建设项目环境影响评价文件。环境影响评价文件应当符合国家和地方有关环境影响评价技术导则和标准的要求，如实反映建设项目的环境影响情况。2.审批程序建设项目环境影响评价文件编制完成后，建设单位应当向有审批权的生态环境主管部门提出审批申请，并提交相关材料。生态环境主管部门应当自收到申请之日起，按照下列规定作出审批决定：对环境影响报告书、环境影响报告表的审批，应当自收到之日起30日内作出审批决定并书面通知建设单位；对环境影响登记表的备案，应当自收到之日起15日内完成备案，并向建设单位出具备案回执。3.分级审批规定烟台市生态环境局及其派出机构按照建设项目的性质、规模和环境影响程度，实行分级审批制度。具体分级审批权限按照国家和省有关规定执行。（三）建设项目环评的公众参与1.公众参与的范围与方式建设项目环境影响评价应当依法征求公众意见，公众参与的范围包括建设项目所在地的公民、法人和其他组织。公众参与的方式主要包括：发布公众参与公告，征求公众对建设项目的意见和建议；召开座谈会、论证会、听证会等，听取有关单位、专家和公众的意见；发放公众参与调查表，收集公众对建设项目的意见和建议；设立公众意见箱、电子邮箱等，接受公众的书面意见和建议。2.公众意见的收集与处理建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当按照规定的方式和期限，收集公众意见，并对公众意见进行整理、分析和反馈。对公众提出的合理意见和建议，建设单位应当予以采纳，并在环境影响评价文件中予以说明。对公众提出的不合理意见和建议，建设单位应当向公众说明理由。四、环境影响评价机构与人员管理（一）环评机构资质管理1.资质条件在烟台市从事环境影响评价业务的机构，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质证书规定的范围内从事环境影响评价业务。环境影响评价机构应当具备下列条件：有固定的工作场所，具备开展环境影响评价工作所需的办公设备和专业技术人员；有健全的环境影响评价质量管理体系；近三年内无违法违规行为。2.资质申请与审批申请环境影响评价资质的机构，应当向生态环境主管部门提交资质申请材料。生态环境主管部门应当自收到申请材料之日起20个工作日内，作出是否准予资质的决定。准予资质的，颁发资质证书；不予资质的，书面通知申请机构并说明理由。3.资质监督管理生态环境主管部门应当加强对环境影响评价机构资质的监督管理，定期对环境影响评价机构的资质条件、工作业绩、质量管理等情况进行检查。对不符合资质条件或者有违法违规行为的环境影响评价机构，依法予以处理。（二）环评从业人员资格管理1.资格要求从事环境影响评价工作的人员，应当取得相应的职业资格证书，并在资格证书规定的范围内从事环境影响评价工作。环境影响评价工程师应当具备下列条件：取得环境保护相关专业大专学历，从事环境影响评价工作满7年；或取得其他专业大专学历，从事环境影响评价工作满8年。取得环境保护相关专业学士学位，从事环境影响评价工作满5年；或取得其他专业学士学位，从事环境影响评价工作满6年。取得环境保护相关专业硕士学位，从事环境影响评价工作满2年；或取得其他专业硕士学位，从事环境影响评价工作满3年。取得环境保护相关专业博士学位，从事环境影响评价工作满1年；或取得其他专业博士学位，从事环境影响评价工作满2年。2.资格考试与登记环境影响评价工程师职业资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度。考试合格者，颁发环境影响评价工程师职业资格证书。取得职业资格证书的人员，应当在规定的时间内到中国环境影响评价协会进行登记，登记有效期为3年。3.从业监督管理生态环境主管部门应当加强对环境影响评价从业人员的监督管理，定期对从业人员的资格证书、登记情况、工作业绩等进行检查。对不符合资格要求或者有违法违规行为的从业人员，依法予以处理。五、环境影响评价文件的实施与监督检查（一）环评文件的实施1.建设项目环保设施的建设与验收建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目竣工后，建设单位应当按照国家和地方有关规定，组织对配套建设的环境保护设施进行验收。验收合格后方可投入生产或者使用。2.规划实施中的跟踪评价对已经实施的规划，组织编制机关应当适时组织开展环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。（二）监督检查1.监督检查的内容与方式生态环境主管部门应当加强对环境影响评价工作的监督检查，监督检查的内容主要包括：环境影响评价文件的编制、审批、备案情况；环境影响评价机构和从业人员的资质、资格情况；建设项目环境保护设施的建设、验收情况；规划实施中的跟踪评价情况。监督检查的方式主要包括：定期检查与不定期抽查相结合；现场检查与书面检查相结合；专项检查与综合检查相结合。2.违法行为的查处对违反环境影响评价法律法规和本办法规定的行为，生态环境主管部门应当依法予以查处。查处的违法行为主要包括：未依法进行环境影响评价的规划和建设项目；环境影响评价文件未经审批或者备案擅自开工建设的建设项目；建设项目环境保护设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产或者使用的；环境影响评价机构和从业人员在环境影响评价工作中弄虚作假、不负责任的；其他违反环境影响评价法律法规和本办法规定的行为。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由生态环境主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由生态环境主管部门责令停止生产或者使用，直至通过验收，并处20万元以上100万元以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）环评机构及从业人员法律责任1.环境影响评价机构在环境影响评价工作中弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由生态环境主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环境影响评价工程师在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由生态环境主管部门注销其职业资格证书，并处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他相关人员法律责任1.接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由生态环境主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用1倍以上