草原保护管理办法

草原保护管理办法一、总则（一）目的与依据为加强草原保护管理，维护草原生态平衡，促进草原资源的可持续利用，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内所有草原的保护、管理和利用活动。包括天然草原、人工草地以及依法确定由本地区管辖的其他草原类型。（三）基本原则1.生态优先原则草原是生态系统的重要组成部分，保护草原生态环境是首要任务。在草原保护管理过程中，应始终将维护草原生态平衡放在首位，确保草原生态功能的正常发挥。2.科学规划原则依据草原资源状况和生态环境特点，制定科学合理的草原保护利用规划。规划应充分考虑草原生态系统的整体性、关联性和动态性，统筹兼顾经济社会发展与草原保护的关系。3.依法管理原则严格依照国家和地方有关法律法规开展草原保护管理工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。加强执法监督，规范草原保护管理行为，确保法律法规的有效实施。4.全民参与原则草原保护管理是全社会的共同责任，鼓励和引导广大群众积极参与草原保护活动。加强宣传教育，提高全民草原保护意识，形成全社会共同关心、支持和参与草原保护的良好氛围。二、草原保护规划（一）规划编制1.由草原行政主管部门会同相关部门，依据本地区国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划以及草原资源状况，组织编制草原保护利用规划。2.规划编制过程中，应广泛征求有关部门、专家学者、基层组织和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.草原保护利用规划应明确草原保护的目标、任务、措施和重点区域，划定草原保护红线，确定禁牧、休牧和轮牧区域，以及草原生态修复和建设的具体项目。（二）规划实施1.草原保护利用规划经本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府草原行政主管部门备案。2.各有关部门应按照规划要求，各司其职，密切配合，共同做好草原保护管理工作。草原行政主管部门负责规划的组织实施和监督检查，其他相关部门按照各自职责做好相关工作。3.建立草原保护利用规划实施评估机制，定期对规划实施情况进行评估。根据评估结果，及时调整和完善规划，确保规划目标的实现。三、草原权属管理（一）所有权与使用权登记1.依法确定草原的所有权和使用权，实行草原所有权、使用权登记制度。草原所有者、使用者应向县级以上人民政府草原行政主管部门提出登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权和使用权。2.草原所有权、使用权证书是草原所有者、使用者享有草原权益的法定凭证，任何单位和个人不得擅自涂改、转让、出租、抵押或者以其他形式非法处置。（二）权属争议处理1.草原所有权、使用权发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。2.当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。四、草原生态保护（一）禁牧与休牧1.根据草原生态状况和保护需要，划定禁牧、休牧区域，并向社会公告。禁牧区域内禁止一切放牧活动；休牧区域内按照规定的时间和要求实行休牧。2.对禁牧、休牧的草原，县级以上人民政府应给予草原所有者、使用者适当的补偿。补偿标准由县级以上人民政府根据当地实际情况制定，并向社会公布。3.加强对禁牧、休牧区域的监督管理，建立健全巡查制度，及时发现和制止违反禁牧、休牧规定的行为。（二）草畜平衡1.实行草畜平衡制度，县级以上人民政府草原行政主管部门应根据草原载畜能力，核定本行政区域内的合理载畜量，并逐级分解到乡（镇）、村。2.草原使用者或承包经营者应按照核定的合理载畜量，合理安排放牧家畜数量，保持草畜平衡。超过核定载畜量放牧的，应限期减少家畜数量；拒不减少的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期出栏，并按照超载畜量收取草原植被恢复费。3.加强对草畜平衡情况的监测和评估，建立草畜平衡监测预警机制。草原行政主管部门应定期发布草畜平衡信息，指导草原使用者或承包经营者合理调整畜群结构，确保草畜平衡。（三）草原生态修复1.制定草原生态修复规划，明确草原生态修复的目标、任务和措施。加大对退化、沙化、盐碱化草原的治理力度，采取种草、植树、围栏封育等措施，恢复草原植被，改善草原生态环境。2.鼓励和支持社会力量参与草原生态修复。对在草原生态修复中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。3.加强对草原生态修复项目的管理，确保项目质量和资金使用效益。建立项目验收制度，对验收合格的项目给予后续支持和保障。五、草原合理利用（一）放牧管理1.严格执行放牧管理制度，合理确定放牧方式、放牧强度和放牧时间。推广划区轮牧、季节性放牧等科学放牧方式，提高草原利用率和载畜能力。2.加强对放牧人员的培训和管理，提高放牧人员的草原保护意识和科学放牧水平。放牧人员应遵守放牧管理制度，不得随意扩大放牧范围、延长放牧时间或过度放牧。3.建立放牧监测制度，对放牧情况进行实时监测。草原行政主管部门应根据监测结果，及时调整放牧管理措施，确保草原资源的可持续利用。（二）割草管理1.规范割草行为，合理确定割草时间和割草强度。割草应保留一定高度的茬口，避免过度割草对草原植被造成破坏。2.加强对割草区域的管理，划定专门的割草区，并向社会公告。割草区应按照规定的范围和要求进行割草，不得擅自扩大割草面积或改变割草用途。3.建立割草登记制度，对割草的数量、质量、用途等进行登记。草原行政主管部门应加强对割草登记情况的监督检查，确保割草行为规范有序。（三）其他利用1.在符合草原保护规划和相关法律法规的前提下，合理开展草原旅游、科研教学、文化体验等活动。开展草原旅游活动应制定详细的规划和管理办法，严格控制游客数量和活动范围，避免对草原生态环境造成破坏。2.加强对草原其他利用活动的审批管理，严格审查项目的可行性和环境影响评价报告。对经批准开展的利用活动，应加强监督检查，确保活动符合草原保护管理要求。六、草原监督检查（一）监督检查机构与职责1.县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原保护管理的监督检查工作。设立专门的草原监督管理机构，配备必要的执法人员和执法装备，依法履行监督检查职责。2.草原监督管理机构的主要职责包括：宣传贯彻草原法律法规；监督检查草原保护、管理和利用情况；查处违反草原法律法规的行为；受理对违反草原法律法规行为的举报和投诉等。（二）监督检查内容1.草原保护规划的执行情况，包括草原保护红线划定、禁牧休牧区域落实、草原生态修复项目实施等情况。2.草原权属登记情况，包括所有权、使用权证书的核发、变更和注销等情况。3.草畜平衡制度执行情况，包括合理载畜量核定、超载畜量处理等情况。4.草原生态保护措施落实情况，包括禁牧、休牧补助发放、草原植被恢复费收取和使用等情况。5.草原合理利用情况，包括放牧管理、割草管理、其他利用活动审批和监管等情况。（三）监督检查方式1.定期巡查与不定期抽查相结合。草原监督管理机构应定期对本行政区域内的草原进行巡查，及时发现和处理问题；同时，不定期开展抽查，对重点区域、重点时段进行重点检查。2.现场检查与资料查阅相结合。通过现场查看草原现状、询问相关人员、查阅文件资料等方式，全面了解草原保护管理情况。3.群众举报与社会监督相结合。鼓励广大群众对违反草原法律法规的行为进行举报，草原监督管理机构应及时受理举报，并依法进行调查处理。同时，充分发挥社会舆论监督作用，营造良好的草原保护管理氛围。（四）违法行为查处1.对违反草原保护管理法律法规的行为，草原监督管理机构应依法予以查处。查处措施包括责令停止违法行为、限期改正、没收违法所得、罚款、恢复植被等。2.对涉嫌犯罪的，应及时移送司法机关依法追究刑事责任。3.建立健全草原违法行为查处档案，对查处的违法行为进行详细记录，作为草原保护管理工作的重要依据。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，并处一定数额的罚款：未经批准擅自改变草原用途的；超过核定载畜量放牧的；在禁牧、休牧区域内放牧的；擅自扩大割草面积或改变割草用途的；未按照规定进行草原生态修复的。2.对拒绝、阻碍草原监督管理机构工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任违反本办法规定，造成草原生态环境损害的，应当依法承担民事赔偿责任。草原所有者、使用者或承包经营者有权要求侵权人赔偿因侵权行为造成的损失，包括草原植被恢复费用、草原生态服务功能损失等。（三）刑事责任1.违反草原保护管理法律法规，构成