湖南砂石管理办法

湖南砂石管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖南砂石资源的有效管理，规范砂石生产、经营、运输等活动，保护生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖南省行政区域内砂石资源的勘查、开采、加工、销售、运输、使用等活动及其监督管理。（三）基本原则1.科学规划原则根据全省经济社会发展需求和砂石资源分布状况，科学编制砂石资源开发利用规划，合理确定砂石开采总量、布局和时序，确保资源可持续利用。2.生态保护原则在砂石资源开发利用过程中，严格落实生态环境保护措施，减少对生态环境的破坏，促进生态修复，实现绿色发展。3.规范有序原则建立健全砂石管理各项制度，加强行业监管，规范砂石生产经营行为，维护市场秩序，保障砂石行业健康有序发展。4.安全第一原则强化砂石生产、运输等环节的安全管理，落实安全生产责任，防范安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。二、砂石资源规划与管理（一）规划编制省自然资源主管部门会同有关部门依据全省矿产资源总体规划，结合经济社会发展需求和生态环境保护要求，编制全省砂石资源开发利用规划，报省人民政府批准后实施。市、县自然资源主管部门根据全省规划，编制本行政区域内的砂石资源开发利用专项规划，报同级人民政府批准，并报省自然资源主管部门备案。（二）规划内容砂石资源开发利用规划应当包括砂石资源现状、需求预测、开发利用目标、开采区域布局、开采总量控制、生态环境保护措施、安全生产要求等内容。规划应当明确禁止开采区、限制开采区和可开采区，并向社会公布。（三）资源管理1.砂石资源属于国家所有。县级以上人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内砂石资源的统一管理和监督。2.严格执行砂石资源有偿使用制度。开采砂石资源应当依法缴纳资源税、矿产资源补偿费等税费。3.加强砂石资源勘查管理，鼓励开展砂石资源勘查工作，提高资源勘查程度，为合理开发利用提供依据。三、砂石开采管理（一）开采许可1.开采砂石资源实行许可证制度。从事砂石开采活动，应当向县级以上人民政府自然资源主管部门提出申请，经依法批准，取得采矿许可证，并按照规定办理相关手续。2.申请采矿许可证应当提交下列资料：采矿权申请登记书；采矿权申请人资质证明；矿产资源开发利用方案；环境影响评价报告及批复文件；安全生产评估报告及批复文件；矿山地质环境保护与土地复垦方案；法律、法规规定应当提交的其他资料。3.自然资源主管部门应当自受理申请之日起规定期限内，作出是否批准的决定。予以批准的，颁发采矿许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）开采要求1.砂石开采应当按照采矿许可证规定的开采范围、开采方式、开采顺序、开采深度等进行作业，不得擅自超越批准范围开采。2.严格控制露天开采砂石资源，鼓励采用先进的开采技术和工艺，减少对环境的影响。对生态环境脆弱地区，实行限制或者禁止露天开采。3.开采砂石资源应当采取有效措施，防止水土流失、环境污染和地质灾害发生。开采过程中产生的废渣、废水、废气等应当按照环保要求进行处理，不得随意排放。4.加强对砂石开采现场的管理，设置明显的标识牌，标明开采范围、开采期限、安全生产要求等内容。开采结束后，应当及时进行生态修复和土地复垦，恢复土地原状。（三）开采监督1.县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对砂石开采活动的日常监督检查，定期对采矿权人履行法定义务情况进行检查。2.监督检查内容包括：采矿许可证持有情况、开采范围执行情况、开采方式和开采顺序遵守情况、生态环境保护措施落实情况、安全生产情况等。3.对违反砂石开采规定的行为，自然资源主管部门应当依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚；情节严重的，吊销采矿许可证。四、砂石加工与经营管理（一）加工管理1.从事砂石加工活动应当符合砂石资源开发利用规划和相关产业政策要求，具备相应的生产条件和环保设施。2.砂石加工企业应当按照规定办理工商登记、税务登记等手续，并向当地自然资源主管部门备案。3.砂石加工企业应当建立健全质量控制体系，确保加工的砂石产品质量符合国家和地方标准。加工过程中产生的粉尘、废水、废渣等应当采取有效措施进行处理，防止污染环境。（二）经营管理1.砂石经营实行市场准入制度。从事砂石经营活动，应当依法办理营业执照，并向当地市场监管部门备案。2.砂石经营者应当建立进货查验记录制度，如实记录砂石的来源、数量、规格等信息，并保存相关凭证。禁止销售无合法来源的砂石产品。3.加强对砂石市场价格的监测和调控，维护市场价格稳定。价格主管部门应当依法查处价格违法行为，保障砂石市场价格秩序。（三）质量监管1.县级以上人民政府市场监管部门应当加强对砂石产品质量的监督检查，定期开展质量抽检工作。抽检结果应当向社会公布，对不合格产品依法进行处理。2.砂石生产经营企业应当配合市场监管部门的质量抽检工作，如实提供相关资料和样品。对抽检不合格的产品，应当立即停止生产、销售，并采取整改措施，确保产品质量合格后，方可继续生产、销售。五、砂石运输管理（一）运输许可从事砂石运输活动，应当依法取得道路运输经营许可证，并按照规定办理车辆营运证等相关手续。运输企业应当具备相应的运输资质和安全生产条件。（二）运输要求1.砂石运输车辆应当采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬，造成环境污染。2.运输车辆应当按照规定的路线、时间行驶，不得超限超载运输。超限超载运输的，由交通运输部门依法予以处罚。3.加强对砂石运输车辆的动态监管，利用信息化手段对车辆运输轨迹、载重情况等进行实时监控，及时发现和处理违规运输行为。（三）运输监督1.交通运输部门应当加强对砂石运输市场的监督检查，严厉打击非法运输、超限超载运输等违法行为。2.联合相关部门建立联合执法机制，加强对砂石运输车辆的路面检查，对违规车辆依法进行处罚，并责令整改。3.鼓励社会公众对砂石运输违法行为进行举报，对查证属实的举报给予奖励。六、生态环境保护（一）环境影响评价1.砂石资源开发利用项目应当依法进行环境影响评价。建设单位应当按照环境影响评价文件的要求，落实各项生态环境保护措施。2.环境影响评价文件应当包括项目选址合理性分析、生态环境现状评价、施工期和运营期环境影响预测与评价、生态环境保护措施及经济技术论证等内容。（二）生态修复1.砂石开采企业应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案的要求，制定生态修复计划，并在开采过程中同步实施生态修复工程。2.生态修复应当包括植被恢复、土地平整、水土保持等内容，确保生态环境得到有效恢复。开采结束后，应当及时向自然资源主管部门申请验收，经验收合格后，方可办理相关手续。（三）环境保护措施1.砂石生产经营企业应当采取有效的污染防治措施，减少粉尘、废水、废渣等污染物的排放。2.对砂石加工过程中产生的粉尘，应当安装高效的除尘设备进行处理；对生产废水，应当进行沉淀、过滤等处理后循环利用或者达标排放；对废渣，应当进行合理堆放和处置，不得随意丢弃。3.加强对砂石开采和加工区域周边环境的监测，及时掌握环境质量变化情况，发现问题及时采取措施进行处理。七、安全生产管理（一）安全生产责任1.砂石生产经营企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，确保安全生产。2.企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责；分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。（二）安全生产措施1.砂石开采企业应当按照设计要求进行开采作业，加强边坡、采场等部位的安全管理，防止坍塌、滑坡等事故发生。2.砂石加工企业应当加强设备设施的维护保养，确保设备安全运行。对存在安全隐患的设备，应当及时进行维修、更换。3.砂石运输企业应当加强车辆的安全检查和维护，确保车辆性能良好。驾驶员应当遵守交通规则，不得疲劳驾驶、超速行驶等。4.加强对从业人员的安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。从业人员应当经培训合格后上岗作业。（三）安全监督检查1.县级以上人民政府应急管理部门应当加强对砂石行业安全生产工作的综合监督管理，定期组织开展安全生产检查。2.相关部门应当按照职责分工，加强对砂石生产、加工、运输等环节的安全生产监督检查。对检查中发现的安全隐患，应当责令企业立即整改；对重大安全隐患，应当实行挂牌督办，确保整改到位。3.砂石生产经营企业应当定期进行安全生产自查自纠，及时发现和消除安全隐患。对自查自纠情况应当如实记录，并向当地有关部门报告。八、法律责任（一）违法开采责任1.未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处违法所得百分之五十以上百分之二百以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越批准的开采范围开采砂石资源的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处违法所得百分之三十以上百分之五十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）加工与经营违法责任1.砂石加工企业未按照规定办理备案手续的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。2.砂石经营者销售无合法来源砂石产品的，由县级以上人民政府市场监管部门责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。（三）运输违法责任1.砂石运输车辆未采取密闭措施造成泄漏、飞扬的，由交通运输部门责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。2.砂石运输车辆超限超载运输的，由交通运输部门依法予以处罚，并责令改正；情节严重的，吊销车辆营运证。（四）生态与安全违法责任1.砂石开采企业未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案进行生态修复的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。2.