【《我国塑料污染现状及污染治理政策体系概述》5700字】

我国塑料污染现状及污染治理政策体系概述目录TOC\o"1-3"\h\u1428我国塑料污染现状及污染治理政策体系概述 126668一、塑料污染现状 129057（一）塑料制品的产品及类别 25526（二）主要的塑料垃圾处理方式及环境危害 211976二、塑料污染治理政策体系 416852（一）各国塑料污染治理手段 424567（二）中国治理政策演进 6一、塑料污染现状一次性塑料是指生产生活中使用一次或几乎不重复利用的塑料，是塑料制品的重要构成部分。据报道，大约有90%的一次性塑料袋仅在一次使用后就被丢弃。塑料广泛应用于各个领域。2020年我国塑料制品产量已达7603.2万吨（见表2-1），至2035年全球塑料制品产量被预计将再次翻番，而2050年将被预计高达三倍之多。历史上，塑料的主要产地是以欧美为首的发达国家。但是，近年来，亚洲成为塑料工业的重点产业重心。中国已经成为世界上第一个塑料制造国，全球已经有25%的塑料被用于中国生产，塑料行业的兴起为人类生产和日常生活提供了便捷，但也给中国造成了严重的社会和环境污染。表2-12020年全国塑料制品产量及增长情况年份当月产量（万吨）累计产量（万吨）当月同比增长（%）累计增长（%）2020年12月774.87603.20.3-6.42020年11月790.37161.41-5.32020年10月686.66075.73.6-6.22020年9月708.15298.97.3-7.82020年8月656.64612.6-3-13.32020年7月681.63976.5-2.6-15.72020年6月654.83176.8-4.8-9.62020年5月6692755.49.2-4.22020年4月611.81906.46.1-14.32020年3月784.51514.66.1-22.92020年1-2月/788.4/-25.5资料来源：中商情报网[EB/OL]/news/chanye/20210120/1350061332896.shtml[2021-01-20]（一）塑料制品的产品及类别电子商务快速蓬勃发展（来自于我国快递、外卖等物流行业的快速发展）都直接给对我国包装行业塑料制品垃圾污染治理工作提出了更高的技术要求。2016年全国大件快递以及物流服务行业的使用塑料袋每年消耗量规模总计约每年为147亿个，其中2016年我国大件快递以及物流服务行业直接使用塑料袋的数量约总计为68亿个。中国各大零售行业每年至少可以累计消费5000亿个塑料袋。2017年中国人平均消费约2000亿元购买外卖，消耗了4000万个的一次性餐盒和塑料袋。2017年，中国的各类快递公司订单量远远高于400亿件，年产各类快递垃圾800万吨。给对使用塑料包装垃圾袋等环境污染物的预防治理工作带来极大的压力。一次性塑料产品普遍存在于加工食品、餐饮娱乐服务、医疗保健文化服务、农业、个别生活用品及塑料包装机械工程等多个行业。同时，这些也被普遍认为是一次性使用塑料造成环境污染的主要原因，它们已经覆盖了工业现代化和人们社会日常生活的各个方方面面（见表2-2）。根据不同材质对于各种塑料使用的特点，通常把塑料划分为三类:一般性的塑料、工程性的塑料以及特殊性的塑料。一般所说的塑料就是指制造出来的产品数量多、用途丰富、成型性能强、低价的塑料。它们很少被应用于日常生活中的产品，主要应用在高端领域。例如:汽车、航空飞行、建设、通信工业、国防技术等。按照可塑性分，材料可以细分为热塑或者是热固性塑料。在正常的情况下，热塑性的产品是可以进行回收，但热固性的塑料却是不能。按照塑料的化学性质，我们可以将其细分为透明、半透明和不透明三种塑料。表2-2一次性塑料污染的主要来源主要来源常见一次性塑料种类餐饮业一次性餐具、吸管、饮料瓶等医疗服务业输液器、注射器、盐水袋、试管等农业农用地膜、农药包装等包装行业快递包装袋、服装食品等包装袋、外卖打包盒等个人生活用品棉签棒、洗护用品中的塑料微珠等资料来源：作者参考文献[13]整理所得（二）主要的塑料垃圾处理方式及环境危害1.塑料垃圾处理方式我国废弃塑料处置方式主要包括回收利用、焚烧、填埋等方式，建国以来废弃塑料流向（如图2-1）所示。2019年我国塑料垃圾量约为6.3×107吨，其中，塑料袋、农膜、饮料瓶等一次性塑料制品年产生量超过2×107吨[5]，造成了“白色污染”。此外，家电、汽车，建筑也随着相关产品进入淘汰期，成为废塑料的主要来源。中国的废塑料流向主要有四个方面:回收、焚烧、填埋处理和在环境中的堆肥。30%废塑料回收、而14%塑料污染以焚烧形式发电以回收热能，36%被填埋或丢弃。填埋是一种较为广泛用于处理废旧塑料垃圾的方法。长期利用堆肥处理容易引起土壤硬化和废弃物地下水质量的恶化，而且由于堆放后所产生的臭味严重危害空气质量，这种直接物理处理方式存在着较大的安全隐患和危害，加剧了土质疏松和土壤水分流失。不可降解的塑料限制了地下水循环系统。塑料垃圾不管到底是在河流、海洋或者陆地，在环境中至少可以保存上百年。塑料在整个自然界中几乎没有任何可能被完全吸收和分解，大部分的塑料产品也就不会完全从空气中消失，只是化为较小塑料碎片。焚烧也是一种广泛使用的塑料垃圾处理方法。焚烧处理投资大，操作复杂，管理费用高。塑料由石油和天然气生产，主要是碳氢化合物。燃烧时，它们就会释放出大量的热能，然后再利用这些释放出来的热能进行发电。在焚烧时过程中所产生的有害烟气等问题，必须投入大量资金，才能有效地处理以这种方式焚烧塑料垃圾。焚烧塑料还会产生有毒有害气体。若是焚化炉的效率并非很好，这些废气便可能会直接进入到环境中。目前，德国每年产生20万吨pvc废料，而大约30%的土壤在焚烧炉中被放置。德国的环境保护部门要求，所有的焚化炉都必须能够达到每立方米的废气浓度小于0.1ng（毫微克）的限值。尽管德国对焚烧炉空气污染的标准己经被全球范围内的人们广泛认为是一个很高的标准，但仍然没有明确地说焚烧方式和工艺并非不会由于机械上的故障而直接释放任何有害物质。图2-11949-2019年我国废弃塑料流向统计资料来源：作者整理参考文献[5]所得2.废弃塑料处理不当对环境的影响我国食品行业的扩大化和规模化的生产已经给人类造成了大量的塑料垃圾。其中，最近备受我国关注的问题是塑料废弃物的来源，主要包括有小吃塑料包装、茶包、塑料袋和农用纸等材质的各种塑料薄膜。中国对于塑料垃圾问题最早是从塑料小吃盒开始的。1986年，铁路公司首次采用了塑料小吃快餐包装。铁路沿线出现了大量的塑料制成的快餐饭盒，造成了严重的自然风光和森林生态损害，被人们称之为“白色污染”。自1995年5月起，由可回收和降解的餐盒代替不可降解的快餐盒。但在人们平时生活中塑料快餐盒仍有很大数量。随着越来越多的塑料薄膜大批量地进入土壤，使得当时的土地生产能力逐渐遭受越来越严重的威胁。除了污染和破坏农业的生产能力外，储存在土壤中的塑料微生物颗粒也有可能被其他农作物所吸收。如果一种由人类直接吃这些植物性作物上的食品，或者是由这些植物性作品所喂养的其他动物性食品，都很有可能会严重影响到人类的健康。由于塑料的大规模使用，缺乏及时有效的处理和回收利用，环境的碎片化和腐败不仅对陆地造成严重影响，也严重破坏了海洋生态环境。按照2015年，已经生活中产生了大约63亿吨的塑料和工业废物，其中大约9%的垃圾已经回收再利用，12%的垃圾焚化并有79%在自然环境中积聚。由此带来的海洋废弃物排放污染也同样很大。报告数据显示，塑料垃圾现在已经占据了所有海洋垃圾的3/4。随着人类每年将成吨塑料购物袋、渔网和其他各种塑料垃圾倾倒到海洋上，被塑料垃圾污染的这片海洋，将导致近400种海洋微生物面临灭绝和栖息的危机[6]。二、塑料污染治理政策体系（一）各国塑料污染治理手段世界上许多国家都限制塑料袋的使用并制定了相关的政策。其中，禁止使用塑料袋和对于进行税收成为了主流的方法。根据统计资料可以看出，非洲和亚洲针对塑料袋的限额政策比较宽泛，根据各种厚度不一的塑料袋有所制定了不同的限额政策其中以禁止或者严格限制的塑料产品已经成为了大主流；欧洲各国大都会采取一些税收政策；北美和南美各个国家的对于塑料袋的限制性政策就比较少，在南美各个国家特别突出（表3-1）。1.塑料袋征税政策2018年7月，在192个以上的国家中，有127个(接近6成的国家)已经通过立法等多种形式进行了监管和禁止塑料包装。在21世纪初，第一个针对人工制造塑料袋的安全性监管政策正式颁布，近十年来逐渐增多。目前，只有27个地区和国家针对塑料袋的生产设计和销售推出了一系列的税收政策，然而也就有30个地区和国家针对消费者推出了一系列的税收政策。43个国家在立法中纳入了与塑料袋的相关条例。减少对塑料袋的生产、分销、利用和外卖等限制政策差异较大。但是主流的监管形式是禁止自由零售，83个国家已经采用了这种方式[14]。随后是制造和进口禁令，61个国家采用了这种形式的监管。已经有51个地区和国家提出了立法，以便于实施塑料袋及其他有关资源的回收。表3-1部分国家塑料袋控制政策国家政策类型概述丹麦税收对塑料袋生产商实行每公斤收费政策爱尔兰税收2002年，对消费者使用塑料袋收费英国税收英国威尔士、北爱尔兰、苏格兰和英格兰分别于2011年10月、2013年4月、2014年10月和2015年10月开始对塑料袋的使用实行收费。孟加拉国禁令2002年颁布立法，禁止生产和使用塑料袋印度禁令2016年通过相关条例，禁止使用厚度50μm以下的所有化工材料的塑料袋卢旺达禁令2008年通过塑料袋禁令，禁止生产、销售、使用和进口厚度100μm以下的塑料袋肯尼亚禁令2017年8月开始在全国范围内实施塑料袋禁令，禁止生产、销售或使用塑料袋澳大利亚禁令南澳大利亚、澳大利亚首都领土和北领地分别于2009、2011和2011年引入了塑料袋禁令。2013年，塔斯马尼亚州禁止使用厚度小于35μm的薄型塑料袋南非禁令、税收禁止使用厚度30μm以下的薄型塑料袋，对厚度30μm以上的厚型塑料袋征税0.46兰特美国禁令、税收禁止使用厚度24μm以下的塑料袋，同时要求零售商对厚度24μm以上的塑料袋征税资料来源：作者整理参考文献[14]所得第一个直接针对消费者实行塑料袋税的国家就是爱尔兰。2002年，爱尔兰出台了一系列的塑料袋产品税收政策，对每个生活垃圾塑料袋的价格从0.15欧元。2007年，每个塑料包装袋的价格从0.22欧元上升至。2011年，这项立法规定允许每年修订一次相应的税费，目标是将每个企业和个体每年所需要使用的塑料袋数量控制在21个以下，最高的税收限额为0.7欧元。2018年1月，英国政府正式发布了从2018年起至2043年的环境总体规划。其中之一的重要举动就是所有的小型企业也都会对塑料袋进行收费。2009年6月，加拿大多伦多就已经开始规定要求各类零售企业和门店对塑料袋产品进行税务上缴纳的价格，每个购买的塑料袋至少需要收取0.05加元。2016年2月，加拿大的沃尔玛超市取消一次性的塑料袋，对消费者收取0.05加元的塑料袋费用，并为加拿大的顾客有偿提供了一套可以再重复购买的包装。2.塑料袋禁令孟加拉成为第一个被禁止制造并使用包装塑料袋的国家。从2002年开始对塑料消费者罚款甚至监禁的处罚。由于塑料袋阻塞了排水沟，造成了该国于1989年和1998年两次遭受大规模洪灾所以颁布了相关禁令。但由于在实际执行中存在着严格控制的问题，塑料袋在实际使用中并没有显著锐减。卢旺达更加注重了对塑料袋的限制。卢旺达开始禁止在2004年之后商店提供塑料包的袋子，而且都是免费提供给顾客。2008年，该国通过了禁止生产，销售，使用和进口一种厚度小于100微米的非可生物降解的塑料袋。相关法律规定任何一个人或其他企业在卢旺达市场内生产、经营、销售、利用和进口的塑料包装袋都必须依据相关文本规定向卢旺达环境管理局递交相关文本说明其中所使用的塑料包装袋的成因及其处置垃圾和塑料包装废物。2017年8月，肯尼亚政府开始在其全国各地范围内推广实施对塑料袋的禁令，禁止其生产、销售和利用。违反了相关规定的法律着最多至少能够进行4年监禁或者至少处罚数万美元，成为了当今世界上最严格的一项对塑料袋的禁令。尽管在澳大利亚尚未在它的全国管辖范围内正式禁止这种特殊薄型食用塑料袋，但是在南澳大利亚州、北领地和部分其他城市也已经正式开始要求严格控制这种薄型塑料袋。2013年，塔斯马尼亚州推出了《塑料袋禁用法案》，明令禁止使用厚度小于35μm的塑料袋。南澳大利亚、澳大利亚首都领土和北领地分别于2009、2011和2011年引入了塑料袋禁令。澳大利亚昆士兰于2017年9月通过立法，禁止2018年7月起在任何超市、外卖或者连锁店、医院或者连锁药房、网上零售商品和公共购物市场等任何地点免费提供一次性的食用塑料袋。（二）中国治理政策演进我国高度重视废塑料污染的防治，1995年颁布了《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》，国家各部委和地方相继出台了一系列规范性文件，制定了相关的国家和行业标准，废塑料防治法律体系逐步完善，按照减量化、无害化、资源化的原则，全过程管理、并提出了固体废物分类管理的建议。1996年国家出台了《中华人民共和国固体废物处置法》，明确规定了塑胶地膜和其他一次性产品包装材料以及其他有色金属制品都不能应该认为是在恶劣环境中难以及时回收、易易于处置或者难以完全及时消除的产品。此外，《固体废物污染环境防治法实施条例》也已经正式研究起草，正在逐步提出进行相关的法律征求意见。1997年国家环保总局选择北京、天津作为一次性聚苯乙烯发泡塑料(EPS)餐具废弃物回收试点,并经过研究决定制订了其废物回收的总体目标与环境污染总量控制的相关规则。目前回收工作进行顺利,北京回收率达60%,天津达50%。1998年国家环保总局、建设部、铁道部等联合发布了《关于加强重点交通干线、流域及旅游景区塑料包装废弃物管理的若干意见》,主要内容是铁路、车站、车内、长江及太湖等内河水域航运的船舶上禁用一次性餐具等。2008年6月1日，我国开始实行“限塑令”百度百科.限塑令[EB/OL]./item/%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E5%8A%9E%E5%85%AC%E5%8E%85%E5%85%B3%E4%BA%8E%E9%99%90%E5%88%B6%E7%94%9F%E4%BA%A7%E9%94%80%E