潍坊城市管理办法

潍坊城市管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强潍坊城市管理，提升城市环境品质，保障城市安全有序运行，依据国家相关法律法规以及城市管理的实际需求，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于潍坊市行政区域内的城市建成区以及市人民政府确定实行城市化管理的其他区域。（三）基本原则1.以人为本原则：城市管理工作要充分考虑市民的需求和利益，保障市民的合法权益，提高市民的满意度和幸福感。2.依法治理原则：严格依据法律法规开展城市管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.精细化管理原则：运用现代管理理念和技术手段，对城市管理的各个环节进行精细把控，提高管理效能。4.公众参与原则：鼓励市民积极参与城市管理，形成政府、社会、市民共治共享的城市治理格局。二、城市规划与建设管理（一）规划编制与审批1.城市规划应当符合城市发展战略和功能定位，遵循科学合理、以人为本、生态环保等原则。编制过程中要广泛征求社会公众意见，进行多方案比选和论证。2.城市规划审批严格按照法定程序进行，确保规划的科学性、权威性和严肃性。经批准的城市规划不得擅自变更，确需调整的，应当按照原审批程序办理。（二）建设项目管理1.建设项目应当符合城市规划要求，依法办理相关审批手续。建设单位在项目开工前，应当向城市管理部门提交施工方案，明确施工期间的环境保护、市容环境卫生等措施。2.施工现场应当设置围挡，实行封闭施工。施工过程中产生的建筑垃圾、工程渣土等应当及时清运，不得随意堆放。施工废水应当经处理达标后排放，严禁将未经处理的污水直接排入城市排水管网。3.建设项目竣工后，建设单位应当按照规划要求和相关标准组织验收。验收合格后方可交付使用。城市管理部门应当参与建设项目的竣工验收，对不符合规划和管理要求的，责令限期整改。三、市容环境卫生管理（一）环境卫生设施建设与管理1.城市人民政府应当按照国家规定的标准，配套建设环境卫生设施，包括公共厕所、垃圾转运站、垃圾处理场等。环境卫生设施应当布局合理、方便使用，并与周边环境相协调。2.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建环境卫生设施或者改变其用途。因建设需要确需拆除、迁移、改建的，应当按照规定报经城市管理部门批准，并按照先建后拆、拆一还一的原则进行重建或者补偿。3.环境卫生设施的管理单位应当加强对设施的日常维护和管理，确保设施正常运行。公共厕所应当免费对外开放，并保持清洁卫生。（二）市容秩序管理1.禁止在城市道路、广场、公园等公共场所随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物。禁止在建筑物、构筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、张贴。2.未经城市管理部门批准，不得在城市道路两侧和公共场所摆摊设点、堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。经批准设置的临时摊点、集贸市场等，应当按照规定的时间、地点和范围经营，并保持周边环境卫生整洁。3.城市道路两侧的建筑物应当保持外观整洁、完好。建筑物的外立面不得擅自改变，设置的广告、牌匾等应当符合城市容貌标准，不得影响城市景观。（三）户外广告与牌匾标识管理1.户外广告和牌匾标识的设置应当符合城市容貌标准和相关规划要求，不得影响城市景观、交通安全和居民生活。设置户外广告和牌匾标识应当依法办理审批手续。2.户外广告和牌匾标识应当定期进行安全检查和维护，对存在安全隐患的，应当及时整改或者拆除。户外广告设施到期后应当及时拆除，未经批准不得擅自延长设置期限。四、市政设施管理（一）道路桥梁管理1.城市道路和桥梁应当保持完好、整洁，路面平整，排水畅通。城市管理部门应当加强对道路桥梁的日常巡查和维护，及时修复损坏的道路桥梁设施。2.禁止在城市道路上擅自挖掘、占用或者设置障碍物。因工程建设等特殊原因需要挖掘、占用城市道路的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的保护措施。挖掘道路应当在规定的时间内完成，并及时恢复路面原状。3.禁止在桥梁上堆放物料、停放车辆或者进行其他损坏桥梁设施的行为。对桥梁设施进行养护、维修或者检测时，应当设置明显的警示标志，采取必要的安全防护措施，确保过往车辆和行人安全。（二）排水与污水处理管理1.城市排水设施应当按照雨污分流的原则进行建设和管理。城市管理部门应当加强对排水管网的巡查和维护，确保排水畅通，防止污水外溢。2.任何单位和个人不得向城市排水管网排放有毒有害、易燃易爆等物质。排水户应当按照规定向城市排水管网排放污水，并依法缴纳污水处理费。3.污水处理厂应当按照国家规定的标准和规范运行，确保污水处理达标排放。城市管理部门应当加强对污水处理厂的监督管理，定期对污水处理情况进行监测和检查。（三）照明设施管理1.城市照明设施应当保持完好、正常运行，满足城市夜间照明需要。城市管理部门应当加强对照明设施的日常巡查和维护，及时修复损坏的照明灯具。2.禁止擅自迁移、拆除、损坏城市照明设施。因建设需要确需迁移、拆除城市照明设施的，应当按照规定报经城市管理部门批准，并按照要求进行重建或者补偿。五、公共空间秩序管理（一）公共交通秩序管理1.城市管理部门应当会同公安机关交通管理部门加强对公共交通秩序的管理，保障公共交通的安全、有序运行。2.禁止在公交站点、出租车候客区等公共场所乱停乱放车辆，影响公共交通秩序。公交车、出租车应当按照规定的站点、线路行驶和停靠，不得随意变更站点、线路或者拒载乘客。3.加强对共享单车的管理，规范共享单车的投放和停放。共享单车运营企业应当按照规定的数量和区域投放车辆，并及时清理违规停放的车辆。（二）市场秩序管理1.加强对各类市场的管理，规范市场经营秩序。市场开办单位应当加强对市场的日常管理，保持市场内环境卫生整洁，商品摆放整齐。2.禁止在市场内占道经营、乱摆摊点、销售假冒伪劣商品等违法行为。城市管理部门应当会同相关部门加强对市场的巡查和监督检查，及时查处违法经营行为。（三）施工现场秩序管理1.施工现场应当设置明显的警示标志，采取有效的安全防护措施，防止施工过程中发生安全事故。施工单位应当加强对施工现场的管理，保持施工现场整洁有序。2.禁止在施工现场焚烧各类废弃物，严禁在施工现场进行噪声、粉尘等污染环境的作业。施工单位应当按照规定的时间和要求进行施工，不得擅自延长施工时间或者在禁止施工的时段进行施工。六、环境保护管理（一）大气污染防治1.加强对城市大气污染的防治，严格控制各类污染源。禁止在城市建成区内露天焚烧秸秆、垃圾、树叶等废弃物。2.加强对工业企业、餐饮服务业等重点污染源的监管，确保污染物达标排放。对超标排放污染物的企业，依法责令限期整改，情节严重的，依法予以关停。3.加强对机动车尾气排放的管理，推广使用清洁能源车辆，提高机动车尾气排放标准。城市管理部门应当会同公安机关交通管理部门加强对机动车尾气排放的检测和监管，对超标排放的机动车依法予以处罚。（二）水污染防治1.加强对城市水环境的保护，防止水污染事故的发生。禁止向城市河道、湖泊等水体排放污水、垃圾等废弃物。2.加强对污水处理设施的建设和管理，提高污水处理能力。城市管理部门应当会同相关部门加强对污水处理设施运行情况的监督检查，确保污水处理设施正常运行，达标排放。3.加强对饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，设置明显的警示标志。禁止在饮用水水源保护区内从事污染水源的活动，确保饮用水安全。（三）噪声污染防治1.加强对城市噪声污染的防治，严格控制噪声排放。禁止在居民区内夜间进行产生噪声污染的建筑施工、装修等作业。因生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当依法办理相关手续，并公告附近居民。2.加强对商业经营活动、文化娱乐场所等产生噪声污染的监管。商业经营活动、文化娱乐场所等应当采取有效措施，防止噪声污染，不得干扰居民正常生活。七、城市管理执法（一）执法主体与职责1.城市管理部门是城市管理执法的主体，依法履行城市管理执法职责。城市管理执法人员应当具备相应的执法资格，持证上岗，文明执法。2.城市管理部门应当建立健全执法责任制，明确执法人员的职责和权限，加强对执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。（二）执法程序1.城市管理执法人员在执法过程中应当严格遵守法定程序，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。2.执法人员在进行调查取证时，应当依法出示执法证件，表明执法身份。对违法行为进行处罚时，应当告知当事人违法事实、处罚依据和当事人享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当充分听取当事人的意见。3.城市管理部门作出行政处罚决定后，应当依法送达当事人，并告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限。当事人应当按照处罚决定履行义务，对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）执法监督1.建立健全城市管理执法监督机制，加强对执法人员执法行为的监督检查。城市管理部门应当定期对执法人员的执法情况进行检查和考核，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.加强对执法投诉举报的受理和处理。城市管理部门应当设立投诉举报电话、信箱等，及时受理市民对执法行为的投诉举报。对投诉举报的问题，应当认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。八、法律责任（一）对违反本办法行为的处罚规定1.对违反市容环境卫生管理规定的行为，按照相关法律法规的规定予以处罚。例如，对随地吐痰、乱扔废弃物等行为，可处警告或者罚款；对擅自拆除、迁移环境卫生设施的，责令限期改正，并处以罚款。2.对违反市政设施管理规定的行为，依法给予相应处罚。如对擅自挖掘、占用城市道路的，责令限期改正，并处以罚款；对损坏桥梁设施的，责令赔偿损失，并可处以罚款。3.对违反环境保护管理规定的行为，依据相关环保法律法规进行处