烟草经营管理办法

烟草经营管理办法一、总则（一）目的为加强烟草经营管理，规范烟草经营行为，维护烟草市场秩序，保障国家利益和消费者合法权益，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事烟草专卖品生产、销售、进出口以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的单位和个人。（三）基本原则1.依法经营原则烟草经营活动必须严格遵守国家法律法规，依法取得相关许可证件，在许可范围内开展经营活动。2.规范有序原则建立健全烟草经营管理制度和流程，确保经营活动规范、有序进行，防止不正当竞争和市场混乱。3.诚信经营原则经营者应诚实守信，保证烟草产品质量，履行社会责任，维护良好的市场信誉。4.保障消费者权益原则充分保护消费者的知情权、选择权和安全权，提供优质的产品和服务，满足消费者合理需求。二、烟草专卖许可证管理（一）许可证类型1.烟草专卖生产企业许可证适用于从事烟草制品生产的企业。2.烟草专卖批发企业许可证分为烟草专卖批发企业许可证（经营）和烟草专卖批发企业许可证（省内批发），分别适用于从事跨省、自治区、直辖市经营烟草制品批发业务和在本省、自治区、直辖市范围内经营烟草制品批发业务的企业。3.烟草专卖零售许可证适用于从事烟草制品零售业务的单位和个人。4.特种烟草专卖经营企业许可证适用于从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品购销业务以及在海关监管区内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业。（二）申请与受理1.申请人应当向当地烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交相关材料，包括申请书、身份证明、经营场所证明等。2.烟草专卖行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）审批与发放1.烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.符合条件的，颁发烟草专卖许可证；不符合条件的，不予许可并书面说明理由。3.烟草专卖许可证的有效期限由发证机关根据申请人的经营情况和实际需要确定，但最长不得超过五年。（四）变更与延续1.烟草专卖许可证的持证人需要变更许可证登记事项的，应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.烟草专卖许可证有效期届满需要继续经营的，持证人应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当根据申请人的申请，在该烟草专卖许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定。（五）注销与收回1.有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品经营业务的；法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。2.烟草专卖许可证持证人有下列情形之一的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至依法收回其烟草专卖许可证：经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及本办法规定条件的；买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；不执行烟草专卖行政主管部门的行政处罚决定的。三、烟草制品生产管理（一）生产企业设立条件1.有与生产烟草制品相适应的资金。2.有生产烟草制品所需要的技术、设备条件。3.符合国家烟草行业的产业政策要求。4.国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。（二）生产计划管理1.烟草制品生产企业必须严格按照国家下达的生产计划组织生产，不得超计划生产。2.生产计划由国务院烟草专卖行政主管部门根据国家经济和社会发展的需要，结合市场需求和烟草行业发展规划制定，并下达给省级烟草专卖行政主管部门。省级烟草专卖行政主管部门再将生产计划分解下达给辖区内的烟草制品生产企业。（三）产品质量控制1.烟草制品生产企业应当建立健全产品质量管理制度，严格执行国家烟草质量标准，确保产品质量合格。2.企业应当加强对原材料、生产过程和成品的质量检验，不合格的产品不得出厂销售。3.烟草制品生产企业应当按照国家有关规定，对产品进行标识，标明产品的名称、规格、等级、生产日期、保质期、警示标志等内容。（四）安全生产管理1.烟草制品生产企业应当遵守国家安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。2.企业应当制定安全生产规章制度和操作规程，加强对员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能。3.企业应当定期进行安全生产检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患，防止发生生产安全事故。四、烟草制品销售管理（一）批发管理1.烟草专卖批发企业应当在许可证规定的经营范围和地域范围内从事烟草制品批发业务。2.从事跨省、自治区、直辖市经营烟草制品批发业务的企业，应当将卷烟批发给烟草专卖零售企业、烟草专卖批发企业（省内批发）或者其他依法取得烟草专卖批发企业许可证的企业。3.从事省内批发业务的企业，应当将卷烟批发给烟草专卖零售企业、从事跨省、自治区、直辖市经营烟草制品批发业务的企业或者其他依法取得烟草专卖批发企业许可证的企业。4.烟草专卖批发企业应当按照批发价格销售卷烟，不得低于批发价格销售给无烟草专卖零售许可证的单位或者个人。（二）零售管理1.取得烟草专卖零售许可证的单位和个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并按照烟草专卖零售许可证核定的经营范围和地域范围从事烟草制品零售业务。2.烟草制品零售经营者不得销售非法生产的烟草制品，不得销售霉坏、变质的烟草制品。3.烟草制品零售经营者应当在经营场所的显著位置设置“禁止中小学生吸烟不向未成年人售烟”的警示标志。（三）网络销售管理1.利用互联网从事烟草制品销售业务的，应当经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖零售许可证。2.从事网络销售烟草制品的企业，应当在其网站首页显著位置展示烟草专卖零售许可证信息，并在网络销售页面清晰、全面地展示所售烟草制品的名称、数量、价格、规格等信息。3.网络销售烟草制品应当严格遵守国家有关法律法规和本办法的规定，不得通过网络销售非法生产的烟草制品，不得利用网络平台进行不正当竞争和虚假宣传。五、烟草专卖品进出口管理（一）进出口企业资质1.从事烟草专卖品进出口业务的企业，应当依法取得特种烟草专卖经营企业许可证。2.企业应当具备与从事烟草专卖品进出口业务相适应的资金、人员、技术和经营管理能力。（二）进出口业务流程1.企业应当按照国家有关规定，向国务院烟草专卖行政主管部门提出进出口申请，并提交相关材料。2.国务院烟草专卖行政主管部门对申请进行审查，符合条件的，予以批准，并颁发特种烟草专卖经营企业许可证。3.企业应当按照许可证规定的经营范围和地域范围从事烟草专卖品进出口业务，严格遵守国家有关进出口法律法规和海关监管规定。4.烟草专卖品进出口企业应当建立健全进出口业务管理制度，加强对进出口业务的核算和统计，确保进出口业务规范、有序进行。（三）免税烟草制品管理1.在海关监管区内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，应当按照国家有关规定，向海关办理免税烟草制品的进口、储存、销售等手续。2.免税烟草制品应当存放在海关指定的监管仓库内，并按照海关的监管要求进行管理。未经海关许可，不得擅自销售、转让、移作他用或者进行其他处置。3.经营免税烟草制品的企业应当按照国家有关规定，如实向海关申报免税烟草制品的进出口情况，并接受海关的监督检查。六、监督检查（一）检查主体与职责1.烟草专卖行政主管部门负责对烟草经营活动进行监督检查，依法查处违法经营行为。2.工商行政管理部门、质量监督部门、海关等有关部门在各自的职责范围内，依法对烟草经营活动进行监督管理。（二）检查内容与方式1.监督检查的内容包括：烟草专卖许可证的持有、使用情况；烟草制品的生产、销售、进出口情况；烟草制品的质量情况；烟草经营活动是否符合法律法规和本办法的规定等。2.烟草专卖行政主管部门可以采取日常检查、专项检查、重点检查等方式进行监督检查，也可以根据举报、投诉等线索进行调查处理。（三）检查程序与措施1.烟草专卖行政主管部门进行监督检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。2.执法人员有权查阅、复制与烟草经营活动有关的合同、票据、账簿、文件及其他资料，对涉嫌违法经营的场所进行检查，对涉嫌违法的烟草专卖品进行查封、扣押等。3.当事人应当配合烟草专卖行政主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍执法人员依法执行职务。（四）违法行为查处1.对于违反本办法规定的烟草经营行为，烟草专卖行政主管部门应当依法予以查处，责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，依法吊销烟草专卖许可证。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.当事人对烟草专卖行政主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、法律责任（一）无证经营责任未取得烟草专卖许可证擅自从事烟草专卖品生产、销售、进出口业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草专卖品业务，没收违法所得，并处违法经营总额20%以上50%以下的罚款。（二）许可证违规责任1.烟草专卖许可证持证人违反本办法规定，涂改、伪造、变造烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。2.买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以1000元以上5000元以下的罚款。（三）生产销售违规责任1.烟草制品生产企业违反本办法规定，超计划生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令减产或者停产整顿，没收违法所得，并处违法生产烟草制品价值20%以上50%以下的罚款。2.烟草制品批发企业违反本办法规定，向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人销售烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以销售总额20%以上50%以下的罚款。3.烟草制品零售经营者违反本办法规定，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以进货总额5%以上10%以下的罚款。（四）其他违规责任1.利用互联网从事烟草制品销售业务，未取得烟草专卖零售许可证