衢州河道管理办法

衢州河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强衢州河道管理，保障河道行洪安全，保护河道生态环境，发挥河道综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理。2.服从防洪总体安排，确保河道行洪安全。3.保护河道生态环境，维护河道生态系统平衡。4.合理开发利用河道资源，促进经济社会可持续发展。（四）管理职责1.市、县（市、区）水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责河道的统一管理和监督检查。2.发展改革、经信、公安、财政、国土资源、环保、建设、交通运输、农业、林业、渔业、旅游等部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。3.乡（镇）人民政府、街道办事处按照本办法规定，做好本辖区内河道的管理和保护工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域综合规划和经济社会发展需要，编制河道专业规划，报同级人民政府批准后实施。2.河道专业规划应当包括河道功能定位、防洪治涝、水资源保护、水污染防治、生态修复、岸线利用、景观建设等内容。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合河道专业规划，并依法办理相关审批手续。2.建设项目涉及河道防洪、水资源保护、水生态环境等方面的，应当按照国家有关规定进行洪水影响评价、水资源论证、环境影响评价等，并将评价报告作为项目审批的重要依据。3.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护河道堤防、护岸、水工程设施及周边生态环境，不得影响河道行洪安全。（三）河道整治1.水行政主管部门应当按照河道专业规划，组织实施河道整治工程，提高河道防洪、排涝、灌溉等能力。2.河道整治工程应当符合国家和地方有关技术标准和规范，注重生态保护，采用生态护坡、植被恢复等措施，改善河道生态环境。3.任何单位和个人不得擅自占用、拆除、损坏河道整治工程设施。因建设需要拆除、迁移河道整治工程设施的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定予以补偿或者重建。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人非法占用河道水域。确需临时占用的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定缴纳河道占用补偿费。2.禁止在河道内擅自围垦、填堵、截断河道。因特殊情况确需围垦、填堵、截断河道的，应当经水行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。3.禁止在河道内设置阻碍行洪的障碍物。对河道内现有的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门责令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）岸线保护1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道功能定位和岸线利用现状，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并向社会公告。2.在河道岸线保护区内，禁止建设与防洪、治涝、水资源保护、水生态环境等无关的项目；在河道岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设；在河道岸线控制利用区内，开发建设活动应当符合岸线利用规划和相关管理要求；在河道岸线开发利用区内，开发建设活动应当按照批准的规划进行。3.严格控制在河道管理范围内建设临河、跨河、穿河、穿堤、临河建筑物和构筑物。确需建设的，应当符合河道岸线利用规划和防洪要求，并依法办理相关审批手续。（三）生态保护1.加强河道生态保护，维护河道生态系统平衡。水行政主管部门应当会同有关部门，制定河道生态保护规划，采取生态修复、水源涵养、湿地保护等措施，改善河道生态环境。2.禁止在河道内非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。因工程建设等确需采砂、取土的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定缴纳河道采砂管理费。3.加强河道水质保护，防止污水、垃圾等污染物排入河道。环保部门应当加强对河道水质的监测和监管，依法查处污染河道的违法行为。四、河道清障（一）清障范围本办法所称河道清障，是指对河道管理范围内阻碍行洪的障碍物进行清除。清障范围包括：1.河道内的围堤、围埝、阻水渠道、阻水道路等。2.河道内的弃土、弃渣、垃圾等。3.河道内的沉船、沉物等。4.其他阻碍行洪的障碍物。（二）清障措施1.水行政主管部门应当定期组织开展河道清障工作，制定清障计划，并向社会公告。2.对河道管理范围内的障碍物，水行政主管部门应当责令设障者限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。3.在紧急防汛期，水行政主管部门有权对河道管理范围内的障碍物进行紧急处置，确保河道行洪安全。（三）清障监督1.水行政主管部门应当加强对河道清障工作的监督检查，确保清障工作顺利进行。2.任何单位和个人不得妨碍和阻挠河道清障工作。对妨碍和阻挠河道清障工作的，由水行政主管部门责令改正；拒不改正的，依法予以处罚。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道防洪安全、河势稳定、生态保护等要求，编制河道采砂规划，报同级人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，并向社会公告。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，应当向水行政主管部门申请领取河道采砂许可证，并按照许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂。2.申请河道采砂许可证，应当提交下列材料：（1）河道采砂申请书；（2）营业执照副本及复印件；（3）采砂船舶、设备的有关资料；（4）河道采砂范围图；（5）其他需要提交的材料。3.水行政主管部门应当自受理河道采砂申请之日起10个工作日内作出是否许可的决定。予以许可的，颁发河道采砂许可证；不予许可的，应当书面告知申请人并说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂，不得擅自改变。2.采砂单位和个人应当在采砂现场设置明显的警示标志，采取必要的安全防护措施，确保采砂作业安全。3.采砂单位和个人应当及时清理采砂现场，恢复河道原状。4.水行政主管部门应当加强对河道采砂的监督检查，定期对采砂现场进行巡查，发现问题及时处理。六、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：（1）未经批准擅自占用河道水域的；（2）未经批准擅自围垦、填堵、截断河道的；（3）在河道内设置阻碍行洪障碍物的；（4）未经批准在河道岸线保护区内建设与防洪、治涝、水资源保护、水生态环境等无关项目的；（5）未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；（6）未经批准在河道内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的；（7）擅自改变河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证：（1）采砂单位和个人未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂，经责令改正仍不改正的；（2）采砂单位和个人未在采砂现场设置明显警示标志，未采取必要安全防护措施，经责令改正仍不改正的；（3）采砂单位和个人未及时清理采砂现场，恢复河道原状，经责令改正仍不改正的。3.违反本办法规定，妨碍和阻挠河道清障工作的，由水行政主管部门责令改正；拒不改正的，依法予以处罚。4.违反本办法规定，造成河道堤防、护岸、水工程设施等损坏的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚程序1.水行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。水行政主管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，水行政主管部门应当采纳。3.水行政主管部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类和幅度、处罚决定的履行方式和期限、申请行政复议或者提起