苏州古镇管理办法

苏州古镇管理办法一、总则（一）目的为了加强苏州古镇的保护与管理，传承历史文化遗产，合理利用古镇资源，促进古镇经济社会可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于苏州古镇规划范围内的保护、管理、利用及相关活动。古镇规划范围由苏州市人民政府根据古镇实际情况划定并公布。（三）基本原则1.保护优先原则坚持保护古镇的历史文化价值、传统风貌和生态环境，将保护工作贯穿于古镇管理的全过程。2.科学规划原则依据古镇的历史文化特色和发展需求，制定科学合理的保护规划和发展规划，确保古镇保护与发展相协调。3.合理利用原则在保护古镇的前提下，充分挖掘古镇的文化内涵和旅游资源，合理开展旅游、文化等活动，实现古镇资源的有效利用。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众参与古镇保护与管理，增强公众的保护意识和责任感。（四）管理职责1.苏州市人民政府负责统筹协调古镇保护与管理工作，制定相关政策措施，监督检查本办法的执行情况。2.古镇所在地的区人民政府负责具体组织实施古镇保护与管理工作，落实各项保护与管理措施。3.市、区相关部门按照各自职责，协同做好古镇保护与管理的相关工作。具体职责分工如下：文化和旅游部门负责古镇文化遗产的保护、传承和利用，指导古镇旅游开发和管理工作。住房和城乡建设部门负责古镇建设项目的规划管理，监督建筑工程质量和安全，指导古镇基础设施建设和维护。自然资源和规划部门负责古镇保护规划的编制和实施，加强对古镇土地资源的管理和保护。生态环境部门负责古镇生态环境保护工作，监督环境污染防治，确保古镇生态环境质量。公安部门负责古镇社会治安管理，维护古镇公共秩序，保障古镇安全。市场监督管理部门负责古镇市场经营秩序的监督管理，查处违法经营行为，保障消费者合法权益。其他相关部门按照各自职责，做好古镇保护与管理的相关工作。二、古镇保护（一）文化遗产保护1.对古镇内的文物保护单位、历史建筑、传统民居等文化遗产进行全面登记，建立档案，明确保护范围和建设控制地带。2.严格按照文物保护法律法规和相关技术规范，对文物保护单位进行修缮、保养，确保文物安全。3.加强对历史建筑的保护和利用，制定历史建筑保护名录，明确保护要求和措施。鼓励对历史建筑进行合理修缮和功能置换，在保护其原有风貌的前提下，发挥其使用价值。4.保护古镇内的传统街巷、河道、桥梁、古井等历史环境要素，维护古镇的整体风貌。禁止擅自拆除、改建、损坏历史环境要素。（二）传统风貌保护1.严格控制古镇内新建、改建、扩建建筑物、构筑物的风格、高度、体量、色彩等，使其与古镇传统风貌相协调。2.新建、改建、扩建项目应当符合古镇保护规划要求，经相关部门审核批准后方可实施。建设项目的设计方案应当征求文化和旅游、住房和城乡建设、自然资源和规划等部门的意见。3.对古镇内的既有建筑进行外立面整治，保持其传统建筑风格。整治应当遵循“修旧如旧”的原则，不得改变建筑的原有风貌。4.加强对古镇内广告牌、店招店牌的管理，规范其设置形式和内容，保持古镇环境整洁美观。广告牌、店招店牌应当与古镇传统风貌相协调，不得影响建筑外观和公共安全。（三）生态环境保护1.加强古镇内水环境的保护，整治河道，清理河道垃圾，保持河道水质清澈。严格控制污水排放，完善污水收集处理设施，确保污水达标排放。2.保护古镇内的绿化植被，加强对古树名木的保护和管理。禁止擅自砍伐、移植古树名木，确需移植的，应当按照相关规定办理审批手续。3.加强对古镇内噪声、废气、固体废弃物等污染的防治，严格控制各类污染源，保障古镇生态环境质量。4.合理规划古镇内的公共绿地和休闲空间，增加绿化面积，改善古镇生态环境。三、古镇建设管理（一）规划管理1.古镇保护规划是古镇建设管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照法定程序进行。2.编制古镇建设项目规划设计方案时，应当充分考虑古镇的历史文化特色和保护要求，注重与周边环境相协调。规划设计方案应当经专家论证和相关部门审查同意后方可实施。3.严格控制古镇内建设项目的容积率、建筑密度等指标，确保古镇空间布局合理，环境质量优良。（二）建设工程管理1.古镇内的建设工程应当依法办理相关审批手续，取得建设工程规划许可证、施工许可证等证件后方可开工建设。2.建设工程施工单位应当按照批准的设计方案和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。施工过程中应当采取有效的防尘、降噪、排水等措施，减少对古镇环境的影响。3.建设工程竣工后，应当按照规定进行验收。验收合格后方可交付使用。建设工程档案应当按照有关规定进行整理归档，移交相关部门保存。（三）基础设施建设与维护1.加强古镇基础设施建设，完善道路交通、供水供电、排水排污、通信等基础设施，提高古镇居民的生活质量和游客的游览体验。2.定期对古镇内的基础设施进行检查和维护，确保其正常运行。对损坏的基础设施应当及时进行修复和更新，保障古镇的正常运转。3.在基础设施建设和维护过程中，应当尽量减少对古镇环境的影响，保护古镇的历史风貌和文化遗产。四、古镇旅游管理（一）旅游规划与开发1.制定古镇旅游发展规划，明确旅游发展目标、定位、产品体系和空间布局等。旅游发展规划应当与古镇保护规划相衔接，相互协调。2.合理开发古镇旅游资源，打造具有特色的旅游产品和线路。鼓励开发文化体验、民俗风情、休闲度假等多元化旅游产品，满足不同游客的需求。3.加强对古镇旅游项目的管理，严格控制旅游开发强度。旅游项目的建设应当符合古镇保护规划和旅游发展规划要求，不得破坏古镇的生态环境和历史风貌。（二）旅游服务与管理1.加强对古镇旅游从业人员的培训，提高其服务意识和业务水平。旅游从业人员应当遵守职业道德规范，为游客提供优质、高效、文明的服务。2.规范古镇旅游市场秩序，加强对旅游经营活动的监督管理。严厉打击宰客、欺诈等违法经营行为，维护游客的合法权益。3.完善古镇旅游标识系统，设置清晰、规范的旅游指示牌和景点介绍牌，方便游客游览。4.加强对古镇旅游安全的管理，制定旅游安全应急预案，落实安全防范措施，确保游客生命财产安全。（三）旅游环境整治1.加强古镇旅游环境卫生管理，增加环卫设施，及时清理垃圾，保持古镇环境整洁卫生。2.整治古镇内的乱停乱放、乱摆摊点等现象，规范旅游秩序。合理设置停车场和摊点经营区域，确保交通畅通和市场有序。3.加强对古镇旅游环境的绿化美化，增加花卉、绿植等景观元素，营造优美的旅游环境。五、古镇文化管理（一）文化传承与弘扬1.加强对古镇历史文化的研究和挖掘，整理和保护古镇的历史文献、民间传说、传统技艺等文化遗产。2.鼓励和支持开展古镇文化活动，如民俗表演、文化展览、传统节庆等，传承和弘扬古镇优秀传统文化。3.加强对古镇文化人才的培养和引进，提高古镇文化传承和创新能力。（二）文化产业发展1.制定古镇文化产业发展政策，鼓励和引导社会资本参与古镇文化产业开发。支持发展文化创意、文化旅游商品开发、文化演艺等文化产业项目，推动古镇文化产业繁荣发展。2.加强对古镇文化产业园区和基地的建设和管理，为文化企业提供良好的发展环境。培育一批具有市场竞争力的文化企业和文化品牌。3.促进古镇文化产业与旅游产业的融合发展，打造文化旅游产业链，提高古镇文化产业的附加值和竞争力。（三）文化市场监管1.加强对古镇文化市场的监管，规范文化经营活动。严厉打击非法出版物、淫秽色情文化产品等违法经营行为，维护文化市场秩序。2.加强对古镇文化娱乐场所、互联网上网服务营业场所等的管理，确保其合法经营，符合相关规定和标准。3.加强对古镇文化市场从业人员的培训和管理，提高其法律意识和业务水平。六、古镇经营管理（一）经营活动规范1.古镇内的经营活动应当符合古镇保护与管理要求，遵守相关法律法规和行业规范。2.从事商业经营活动的单位和个人应当依法办理营业执照等相关证照，在规定的经营场所内经营。3.禁止在古镇内从事非法经营、占道经营、乱摆摊点等影响古镇秩序和环境的经营活动。（二）商业业态管理1.优化古镇商业业态布局，引导发展与古镇文化特色相契合的商业业态。鼓励经营传统手工艺品、特色小吃、民俗文化产品等具有地方特色的商品和服务。2.加强对古镇商业店铺的管理，规范店铺招牌、橱窗展示等，保持古镇商业环境整洁美观。3.严格控制古镇内大型商场、超市等商业设施的建设，避免对古镇传统风貌和商业氛围造成破坏。（三）经营秩序维护1.加强对古镇经营秩序的日常巡查，及时发现和处理各类违规经营行为。建立健全投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理游客及居民的投诉举报。2.加强对古镇内交通秩序的管理，规范车辆停放，保障道路畅通。合理设置停车场和停车泊位，引导游客和居民规范停车。3.加强对古镇内消防安全的管理，完善消防设施，落实消防安全责任，确保消防安全。七、古镇安全管理（一）安全责任落实1.古镇所在地的区人民政府、相关部门和各经营单位应当按照“谁主管、谁负责”的原则，落实古镇安全管理责任。2.区人民政府应当与相关部门和各经营单位签订安全责任书，明确安全管理目标和责任。3.各经营单位应当建立健全安全管理制度，加强对从业人员的安全教育培训，落实安全防范措施，确保经营活动安全。（二）安全设施建设与维护1.加强古镇安全设施建设，完善消防、防汛、防雷、防震等安全设施。按照规定配备必要的消防器材、应急照明设备等，确保安全设施完好有效。2.定期对古镇内的建筑、桥梁、道路等基础设施进行安全检查和维护，及时消除安全隐患。对存在安全隐患的建筑和设施，应当及时采取加固、修缮等措施，确保安全。3.在古镇内设置明显的安全警示标志，提醒游客和居民注意安全。（三）安全应急管理1.制定古镇安全应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。2.建立健全应急救援体系，加强与相关部门和专业救援队伍的协调联动。在突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，及时开展救援工作，保障人民群众生命财产安全。3.加强对古镇安全信息的监测和预警，及时发布安全提示和预警信息，引导游客和居民做好安全防范工作。八、监督检查与考核（一）监督检查机制1.建立健全古镇保护与管理监督检查机制，定期对古镇保护与管理工作进行监督检查。2.苏州市人民政府组织相关部门对古镇保护与管理情况进行联合检查，对发现的问题及时督促整改。3.古镇所在地的区人民政府负责对本辖区内古镇保护与管理工作进行日常监督检查，及时发现和处理各类违法违规行为。（二）考核评价制度1.制定古镇保护与管理工作考核评价办法，对相关部门和单位的古镇保护与管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括