老旧危楼管理办法

老旧危楼管理办法一、总则（一）目的为加强老旧危楼的安全管理，保障人民群众生命财产安全，维护社会公共秩序，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区范围内已建成投入使用一定年限，存在结构安全隐患或其他危险状况的老旧居民楼、商业楼、工业厂房等各类建筑物（以下统称老旧危楼）的管理。（三）基本原则1.安全第一原则。始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，采取有效措施消除老旧危楼安全隐患。2.预防为主原则。建立健全老旧危楼安全监测、检查和预警机制，早发现、早处置，防止安全事故发生。3.综合治理原则。充分发挥政府、产权单位、使用单位、居民等各方作用，形成工作合力，共同做好老旧危楼管理工作。4.依法管理原则。严格按照法律法规和行业标准开展老旧危楼管理工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、职责分工（一）政府部门职责1.住房和城乡建设部门负责统筹协调本地区老旧危楼管理工作，制定相关政策措施，指导和监督各部门开展工作。组织对老旧危楼进行安全鉴定，建立安全档案，实行动态管理。对存在重大安全隐患的老旧危楼，牵头组织相关部门研究制定整治方案，并督促实施。2.应急管理部门负责指导协调老旧危楼安全事故应急救援工作，依法组织或参与事故调查处理。对老旧危楼安全管理工作中的安全生产违法行为进行查处。3.自然资源部门负责提供老旧危楼相关土地信息，配合做好老旧危楼改造项目的规划审批工作。对涉及土地权属争议的老旧危楼，依法进行调处。4.财政部门负责安排老旧危楼管理工作所需资金，保障安全鉴定、监测、整治等工作顺利开展。加强对老旧危楼管理资金使用的监督管理，确保专款专用。5.街道办事处（乡镇人民政府）负责组织实施本辖区内老旧危楼的日常巡查、隐患排查等工作，及时发现并报告安全隐患。配合相关部门做好老旧危楼居民的宣传动员、解释沟通等工作，协助开展整治工作。对辖区内老旧危楼建立台账，掌握基本情况，并定期更新。（二）产权单位职责1.产权单位是老旧危楼安全管理的第一责任人，负责所属老旧危楼的安全管理工作，落实安全管理责任。2.对老旧危楼进行定期检查、维护和保养，及时消除安全隐患。3.按照规定委托有资质的机构对老旧危楼进行安全鉴定，根据鉴定结果采取相应的整治措施。4.制定老旧危楼应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。5.负责筹集老旧危楼整治所需资金，按照规定用途使用资金，并接受相关部门监督。（三）使用单位职责1.使用单位负责所使用老旧危楼的日常安全管理工作，配合产权单位做好安全管理相关工作。2.不得擅自改变老旧危楼的结构和使用功能，不得在楼内违规存放易燃易爆等危险物品。3.发现老旧危楼存在安全隐患时，及时向产权单位报告，并采取必要的防范措施。4.按照产权单位的要求，配合做好老旧危楼的检查、维护、鉴定和整治等工作。（四）居民职责1.遵守老旧危楼管理规定，爱护建筑物及附属设施，不得损坏公共部位和设施设备。2.积极配合产权单位、使用单位和相关部门开展老旧危楼安全管理工作，如实提供有关情况和信息。3.发现老旧危楼存在安全隐患或异常情况时，及时向产权单位、使用单位或街道办事处（乡镇人民政府）报告。三、安全鉴定（一）鉴定主体老旧危楼安全鉴定应当委托具有相应资质的房屋安全鉴定机构进行。（二）鉴定情形1.达到设计使用年限拟继续使用的。2.进行改造、扩建、加层、改变用途等可能影响结构安全的。3.遭受自然灾害、事故灾难等可能导致结构受损的。4.存在明显结构安全隐患的。5.其他需要进行安全鉴定的情形。（三）鉴定内容安全鉴定机构应当按照国家相关标准和规范，对老旧危楼的结构安全、建筑材料质量、使用功能等进行全面检查和检测，出具真实、准确、完整的鉴定报告。鉴定报告应当包括鉴定依据、鉴定范围、鉴定方法、鉴定结论、处理建议等内容。（四）鉴定周期1.一般情况下，老旧危楼每5年至少进行一次全面安全鉴定。2.对于存在安全隐患或使用功能改变的老旧危楼，应当及时进行安全鉴定。（五）鉴定结果处理1.经鉴定为A级（结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全）的老旧危楼，可继续正常使用，但仍需定期进行检查维护。2.经鉴定为B级（结构承载力基本能满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构安全）的老旧危楼，产权单位或使用单位应当采取相应的处理措施，消除安全隐患，并定期进行复查。3.经鉴定为C级（部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房）的老旧危楼，产权单位或使用单位应当立即停止使用，设置明显的警示标志，并委托有资质的设计单位和施工单位进行加固维修或拆除重建。4.经鉴定为D级（承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房）的老旧危楼，产权单位或使用单位应当立即停止使用，疏散楼内人员，设置明显的警示标志，并及时向当地政府报告，按照政府要求进行拆除重建或其他处置。四、安全监测（一）监测主体产权单位或其委托的管理单位应当对老旧危楼进行安全监测。对于存在重大安全隐患的老旧危楼，街道办事处（乡镇人民政府）可委托专业机构进行监测。（二）监测内容安全监测应当包括建筑物的沉降、倾斜、裂缝、结构变形等情况，以及周边环境对建筑物的影响。（三）监测方法安全监测可采用定期巡查、仪器监测等方法。定期巡查应当安排专人负责，按照规定的时间间隔和路线进行检查，并做好记录。仪器监测应当使用专业的监测设备，实时采集监测数据，并进行分析处理。（四）监测频率1.对于一般老旧危楼，安全监测频率可每季度一次。2.对于存在安全隐患或处于特殊时期（如暴雨、大风等恶劣天气期间）的老旧危楼，应当增加监测频率，必要时进行实时监测。（五）监测结果处理1.安全监测单位应当及时将监测结果反馈给产权单位或街道办事处（乡镇人民政府）。2.当监测数据出现异常时，安全监测单位应当立即进行分析评估，并提出处理建议。产权单位或街道办事处（乡镇人民政府）应当根据处理建议，及时采取相应的措施，消除安全隐患。五、日常巡查（一）巡查主体街道办事处（乡镇人民政府）负责组织实施本辖区内老旧危楼的日常巡查工作。产权单位、使用单位应当配合街道办事处（乡镇人民政府）开展巡查，并安排专人负责本单位管理的老旧危楼的日常巡查。（二）巡查内容日常巡查应当包括老旧危楼的外观状况、结构安全、附属设施设备运行情况、环境卫生等方面。重点检查建筑物是否存在裂缝、倾斜、下沉等异常情况，楼梯、扶手、栏杆等附属设施是否牢固，消防、排水、供电等设施设备是否正常运行，楼内是否存在乱堆乱放、私拉乱接等现象。（三）巡查频率街道办事处（乡镇人民政府）应当每周至少对辖区内老旧危楼进行一次巡查。产权单位、使用单位应当每天对本单位管理的老旧危楼进行巡查。（四）巡查记录巡查人员应当如实填写巡查记录，记录巡查时间、巡查人员、巡查内容、发现的问题及处理情况等信息。巡查记录应当妥善保存，以备查阅。（五）问题处理1.巡查中发现的一般问题，巡查人员应当当场提出整改意见，要求产权单位或使用单位立即整改。2.巡查中发现的重大安全隐患，巡查人员应当立即报告街道办事处（乡镇人民政府），街道办事处（乡镇人民政府）应当及时组织相关部门进行现场勘查，并采取相应的临时防护措施，确保人员安全。同时，责令产权单位或使用单位限期整改，整改期间应当安排专人负责监测，确保安全。六、隐患整治（一）整治责任主体老旧危楼安全隐患整治责任主体为产权单位。产权单位应当按照安全鉴定报告和整治方案的要求，组织实施隐患整治工作。对于产权不清或存在争议的老旧危楼，由当地政府指定相关部门或单位负责整治。（二）整治方案制定产权单位应当根据安全鉴定报告，委托有资质的设计单位和施工单位制定老旧危楼隐患整治方案。整治方案应当包括整治目标、整治内容、整治措施、整治时间、资金预算等内容，并报住房和城乡建设部门备案。（三）整治措施1.对于一般性安全隐患，可采取维修、加固等措施进行整治。2.对于存在结构安全隐患的老旧危楼，应当根据鉴定结果，采取拆除重建、加固改造等措施进行整治。3.对于因周边环境变化导致安全隐患的老旧危楼，应当采取相应的防护措施，如设置挡土墙、护坡等，消除安全隐患。（四）整治资金筹集老旧危楼隐患整治所需资金，按照以下原则筹集：1.产权清晰的老旧危楼，整治资金由产权单位负责筹集。2.已售公有住房的老旧危楼，整治资金由原售房单位负责筹集；原售房单位已不存在的，由当地政府统筹解决。3.涉及多个产权单位的老旧危楼，整治资金由各产权单位按照产权比例分担。4.对于无产权单位或产权单位无力承担整治资金的老旧危楼，可通过政府财政补贴、社会捐赠、房屋维修资金等渠道筹集资金。（五）整治监督管理1.住房和城乡建设部门应当对老旧危楼隐患整治工作进行监督管理，定期检查整治进度和质量，确保整治工作按照整治方案要求顺利进行。2.街道办事处（乡镇人民政府）应当配合住房和城乡建设部门做好整治工作的协调和监督，及时解决整治过程中出现的问题。3.产权单位应当定期向住房和城乡建设部门和街道办事处（乡镇人民政府）报告整治工作进展情况，接受监督检查。七、应急处置（一）应急预案制定产权单位应当制定老旧危楼应急预案，明确应急处置流程、责任分工、应急物资储备等内容，并报街道办事处（乡镇人民政府）备案。应急预案应当定期组织演练，提高应急处置能力。（二）应急处置措施1.当老旧危楼发生安全事故或出现紧急情况时，产权单位或使用单位应当立即启动应急预案，组织人员疏散和救援，并及时报告当地政府及相关部门。2.街道办事处（乡镇人民政府）接到报告后，应当立即组织相关部门赶赴现场，开展应急救援工作，设置警戒区域，维护现场秩序，防止事故扩大。3.应急管理部门负责指导协调应急救援工作，组织专业救援队伍进行抢险救援，及时转移安置受灾群众。4.住房和城乡建设部门负责对事故现场进行勘查，分析事故原因，提出处理意见，并组织对受损建筑物进行安全鉴定和评估。5.其他相关部门按照各自职责，做好应急处置的配合工作。（三）恢复重建老旧危楼安全事故处置完毕后，产权单位应当根据安全鉴定报告和相关部门的意见，组织实施恢复重建工作。恢复重建应当按照原设计标准或相关规定进行，确保建筑物安全可靠。八、法律责任（一）产权单位责任1.产权单位未按照本办法规定履行安全管理责任，导致老旧危楼存在安全隐患的，由住房和城乡建设部门责令限期整改；逾期未整改的，处1万元以上5万元以下罚款。2.产权单位未按照规定委托安全鉴定机构对老旧危楼进行安全鉴定，或者未按照鉴定结果采取相应整治措施的，由住房和城乡建设部门责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下罚款。3.产权单位在老旧危楼安全隐患整治过程中，未按照整治方案要求进行施工，导致整治质量不符合要求的，由住房和城乡建设部门责令限期整改；逾期未整改的，处10万元以上20万元以下罚款。（二）使用单位责任使用单位违反本办法规定，擅自改变老旧危楼结构和使用功能，或者在楼内违规存