耕地土地管理办法

耕地土地管理办法一、总则（一）目的为了加强耕地保护，合理利用土地资源，保障国家粮食安全和农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内耕地的保护、利用、监督和管理等活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约原则鼓励节约集约利用耕地，提高土地利用效率，防止闲置、荒芜耕地。3.用途管制原则严格限制耕地转为非耕地，控制建设用地规模，确保耕地用于农业生产。4.公众参与原则鼓励公众参与耕地保护和土地管理工作，接受社会监督。二、耕地保护职责（一）政府职责1.各级人民政府应当加强对耕地保护工作的领导，将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划，实行耕地保护目标责任制。2.组织编制土地利用总体规划和耕地保护专项规划，明确耕地保护的目标、任务和措施。3.保障耕地保护工作所需经费，加强耕地保护基础设施建设。（二）部门职责1.自然资源部门负责耕地保护的组织、协调、指导和监督工作；组织实施土地利用总体规划和耕地保护专项规划；负责耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；对耕地保护情况进行动态监测和考核。2.农业农村部门负责指导农业生产，推广科学种田技术，提高耕地质量；加强对耕地地力提升、农田水利建设等工作的指导和管理；负责基本农田保护示范区建设。3.生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治工作，防止耕地污染，保障耕地生态环境安全。4.财政部门负责保障耕地保护工作所需资金，加强资金管理和监督，提高资金使用效益。5.其他相关部门按照各自职责，做好耕地保护的相关工作。三、耕地保护措施（一）划定永久基本农田1.依据土地利用总体规划，按照一定的标准和程序，划定永久基本农田，并实行特殊保护。2.永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。因国家重大建设项目选址确实无法避开的，必须经国务院批准。（二）加强耕地质量建设1.加大对耕地地力提升的投入，鼓励农民和农业生产经营组织采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等措施，提高土壤肥力。2.加强农田水利基础设施建设，完善农田灌溉排水系统，提高农田灌溉保证率和排水能力。3.推广测土配方施肥、精准农业等科学种田技术，提高农业生产效率和耕地质量。（三）防止耕地污染1.严格控制农业面源污染，加强对农药、化肥、农膜等农业投入品的监管，推广使用绿色、环保的农业投入品。2.加强对工业污染源的监管，防止工业废水、废气、废渣等污染物排放对耕地造成污染。3.加强对农村生活污水、垃圾的治理，防止农村生活污染对耕地造成影响。（四）禁止闲置、荒芜耕地1.承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。2.已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。四、耕地利用管理（一）农用地转用审批1.建设项目需要占用耕地的，必须依法办理农用地转用审批手续。2.农用地转用审批应当符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，严格按照规定的程序和权限进行。（二）耕地占补平衡1.非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.耕地开垦费应当足额收取，严格管理，专款专用，不得挪作他用。（三）设施农业用地管理1.设施农业用地包括生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地。2.设施农业用地按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。3.设施农业用地应当符合土地利用总体规划和农业发展规划，不得破坏耕地耕作层，不得改变土地用途。4.设施农业用地的规模、选址、建设等应当按照相关规定进行，不得擅自扩大用地规模，不得占用永久基本农田。五、监督检查（一）建立耕地保护动态监测制度1.自然资源部门应当建立耕地保护动态监测系统，对耕地数量、质量、生态状况等进行实时监测。2.定期对耕地保护情况进行统计分析，及时发现和解决耕地保护中存在的问题。（二）开展耕地保护专项检查1.各级人民政府应当定期组织开展耕地保护专项检查，对耕地保护目标责任制落实情况、永久基本农田保护情况、耕地占补平衡情况等进行检查。2.对检查中发现的违法违规问题，应当依法依规严肃查处，责令限期整改。（三）加强部门协作与信息共享1.自然资源、农业农村、生态环境、财政等部门应当建立健全协作配合机制，加强信息共享，形成耕地保护工作合力。2.定期召开联席会议，研究解决耕地保护工作中的重大问题。六、法律责任（一）对违法占用耕地行为的处罚1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用耕地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用耕地，多占的土地以非法占用土地论处。（二）对破坏耕地行为的处罚1.占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。（三）对闲置、荒芜耕地行为的处罚1.承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。2.已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。（四）对其他违法行为的处罚1.非法批准征收、使用耕地的，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。对