离岛免税管理办法

离岛免税管理办法一、总则（一）目的为规范离岛免税业务管理，保障离岛免税政策的顺利实施，促进海南离岛免税市场健康有序发展，根据国家有关法律法规及相关政策规定，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在海南离岛免税经营活动中涉及的免税商品销售、购物人员管理、免税店运营等相关活动。离岛免税店是指经海关总署批准，在海南离岛旅客免税购物政策实施范围内设立的，具有实施离岛免税政策资格的商店。购物人员是指年满16周岁，已购买离岛机票、火车票、船票，并持有效身份证件（国内旅客持居民身份证、港澳台旅客持旅行证件、国外旅客持护照），离开海南本岛但不离境的国内外旅客。（三）基本原则1.依法合规原则离岛免税业务应当严格遵守国家法律法规，依法依规开展经营活动，确保各项业务操作符合规定要求。2.便利旅客原则以提供便捷、高效的购物服务为宗旨，优化购物流程，提高服务质量，最大程度满足旅客离岛免税购物需求。3.风险管理原则建立健全风险防控机制，加强对离岛免税业务各个环节的风险监测和管理，有效防范和化解各类风险，确保业务安全稳定运行。4.协同监管原则海关、税务、市场监管等相关部门应加强协同配合，形成监管合力，共同做好离岛免税业务的监督管理工作。二、免税商品管理（一）商品范围离岛免税商品品种及每人每次购买数量、金额限制按照国家有关规定执行。目前，离岛免税商品涵盖了化妆品、香水、首饰、手表、服装、箱包、电子产品等多个品类。随着市场发展和政策调整，商品范围可能会适时进行动态调整。（二）商品采购1.采购渠道离岛免税店应当从具有合法资质的供应商采购免税商品，确保商品来源正规、质量可靠。采购合同应明确商品的规格、数量、价格、交货时间、质量标准等条款，以及双方的权利和义务。2.商品验收免税店应建立严格的商品验收制度，对采购的免税商品进行逐批验收。验收内容包括商品的数量、规格、质量、包装等是否符合合同约定和相关标准要求。对于验收不合格的商品，应及时与供应商协商处理，严禁不合格商品进入销售环节。（三）商品存储1.存储场所免税店应设置专门的免税商品存储场所，确保存储环境安全、整洁、通风良好，符合商品存储要求。存储场所应配备必要的消防、防盗、防潮、防虫等设施设备，保障商品存储安全。2.存储管理对免税商品实行分类分区存储管理，按照商品的品类、规格、批次等进行标识和存放，便于查找和盘点。建立商品库存管理制度，定期对库存商品进行盘点清查，确保账实相符。对于库存商品的出入库情况，应详细记录，做到账目清晰、可追溯。（四）商品销售1.销售方式离岛免税店应通过店内销售、线上销售等方式向符合条件的购物人员销售免税商品。店内销售应遵循公开、公平、公正的原则，为购物人员提供优质的销售服务。线上销售应确保购物平台安全稳定，购物流程便捷顺畅，保障购物人员的信息安全和购物体验。2.销售价格免税商品的销售价格应按照国家有关规定执行，不得擅自提高或降低价格。销售价格应在店内显著位置明码标价，接受社会监督。3.销售数量及金额限制严格按照国家规定的每人每次购买离岛免税商品的数量、金额上限进行销售管理。购物人员购买免税商品的金额、数量等信息应如实记录，并实时传输至海关等监管部门。（五）商品退货1.退货条件购物人员购买的免税商品，在符合国家规定的退货条件下，可以办理退货手续。退货条件包括商品质量问题、商品与订单不符等情况。2.退货流程购物人员提出退货申请后，免税店应按照规定流程进行审核。审核通过后，办理退货手续，将已缴纳的税款退还国库，并按照原支付方式将购物款退还给购物人员。退货商品应退回免税店指定的存储场所，由免税店按照相关规定进行处理。三、购物人员管理（一）资格认定1.身份查验免税店应在销售环节对购物人员的身份进行严格查验，确保其符合离岛免税购物条件。通过与海关等部门的信息系统联网，核实购物人员的离岛信息及身份真实性。2.资格审核对首次购买离岛免税商品的购物人员，应进行资格审核，确保其年满16周岁，并提供有效的身份证件和离岛凭证。对于不符合资格条件的人员，不得向其销售免税商品。（二）购物信息管理1.信息采集免税店应在购物人员购买免税商品时，准确采集购物人员的基本信息、购买商品信息、支付信息等，并实时传输至海关等监管部门。采集的信息应完整、准确、真实，确保监管部门能够有效掌握购物人员的购物情况。2.信息存储与使用建立购物人员信息数据库，对采集的信息进行妥善存储和管理。信息存储期限应符合国家有关规定，确保信息的安全性和保密性。购物人员信息仅用于离岛免税业务管理及相关监管工作，未经购物人员同意，不得泄露给第三方。（三）购物行为规范1.限购规定执行购物人员应严格遵守国家规定的离岛免税商品限购政策，不得通过拆分订单、借用他人额度等方式违规购买免税商品。免税店应加强对购物人员购物行为的监管，对违规行为及时进行劝阻和制止，并向相关监管部门报告。2.诚信购物要求倡导购物人员诚信购物，自觉遵守离岛免税政策及相关规定。购物人员如有违反规定的行为，将依法承担相应的法律责任。同时，免税店应建立购物人员诚信档案，对诚信购物的人员给予一定的优惠或便利措施，对违规购物人员进行记录和限制。四、免税店运营管理（一）店铺设立与变更1.设立条件申请设立离岛免税店应符合国家规定的条件，包括店铺选址、经营面积、设施设备、人员配备等方面的要求。申请材料应齐全、真实、有效，经相关部门审核批准后方可设立。2.变更管理免税店如有名称、地址、经营范围、经营主体等事项变更，应提前向相关部门提出申请，经批准后方可办理变更手续。变更后的免税店应继续符合离岛免税业务的各项管理要求。（二）人员管理1.人员资质要求免税店从业人员应具备相应的专业知识和业务技能，熟悉离岛免税政策及相关业务流程。关键岗位人员应经过专业培训，取得相应的从业资格证书。2.培训与考核建立健全人员培训制度，定期组织从业人员参加业务培训，不断提高其业务水平和服务质量。加强对从业人员的考核管理，将考核结果与薪酬待遇、晋升等挂钩，激励从业人员积极履行职责。（三）财务管理1.财务核算免税店应按照国家财务会计制度的规定，建立健全财务核算体系，准确记录和反映离岛免税业务的财务收支情况。财务核算应真实、准确、完整，做到账目清晰、凭证齐全。2.税务管理严格按照国家税收法律法规的规定，履行纳税义务，做好免税商品销售的税务申报、缴纳等工作。加强与税务部门的沟通协调，及时了解税收政策变化，确保税务处理合规准确。（四）信息化管理1.系统建设建立完善的离岛免税业务信息化管理系统，实现免税商品采购、存储、销售、退货等环节的信息化操作和管理。系统应具备数据采集、传输、存储、分析等功能，能够满足监管部门的信息共享和监管要求。2.数据安全加强信息化系统的数据安全管理，采取有效的安全防护措施，防止数据泄露、篡改等安全事件发生。定期对系统进行安全评估和维护，确保系统稳定运行。五、监督管理（一）海关监管1.验核放行海关对离岛免税商品实行验核放行制度。购物人员在免税店购买商品后，免税店应将购物人员信息及商品信息传输至海关监管系统。海关根据相关规定对购物人员及所购商品进行验核，验核无误后予以放行。2.后续监管海关应加强对离岛免税业务的后续监管，通过随机抽查、风险分析等方式，对免税店的经营活动和购物人员的购物行为进行监督检查。对于发现的违规行为，依法予以查处。（二）税务监管1.税收征管税务部门负责离岛免税业务的税收征管工作，对免税店的纳税申报、税款缴纳等情况进行监督管理。加强对免税商品销售价格、销售数量等税收要素的监控，确保税收足额征收。2.税务检查定期开展税务检查，对免税店的税务处理情况进行核查。检查内容包括免税商品的范围界定、计税价格确定、税款计算缴纳等方面。对于发现的税务违法行为，依法追缴税款，并给予相应的处罚。（三）市场监管1.经营行为规范市场监管部门负责对离岛免税店的经营行为进行监督管理，确保其遵守市场竞争规则，不得从事不正当竞争、虚假宣传等违法行为。加强对免税商品质量的监管，维护消费者合法权益。2.投诉举报处理建立健全投诉举报机制，及时受理和处理消费者对离岛免税店的投诉举报。对查证属实的违法行为，依法予以严厉查处，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（四）协同监管机制海关、税务、市场监管等部门应建立协同监管工作机制，加强信息共享和沟通协作。定期召开联席会议，研究解决离岛免税业务管理中存在的问题，共同推进离岛免税市场健康有序发展。六、法律责任（一）购物人员法律责任购物人员违反离岛免税政策及相关规定，通过违规手段购买免税商品的，由海关等部门依法予以处理。情节严重的，将依法追究其法律责任。违规行为包括但不限于：1.伪造、变造离岛凭证或身份证件购买免税商品；2.借用他人额度或通过其他方式拆分订单购买免税商品，超出国家规定的限购数量或金额；3.购买免税商品后进行倒卖等违法经营活动。（二）免税店法律责任离岛免税店违反本办法及相关规定，有下列情形之一的，由海关、税务、市场监管等部门依法予以处罚；情节严重的，责令停业整顿，直至取消其离岛免税经营资格：1.未按照规定采购、存储、销售免税商品，导致商品质量问题或其他经营风险；2.未如实采集、传输购物人员信息或提供虚假信息，影响监管工作；3.违反销售价格规定，擅自提高或降低免税商品销售价格；4.未按照规定办理商品退货手续，损害购物人员合法权益