湖北采砂管理办法

湖北采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强我省河道采砂管理，规范采砂行为，保障防洪安全、河势稳定、通航安全和水生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法适用于本省行政区域内河道（包括长江、汉江及其他河流、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）采砂及其管理活动。（二）基本原则河道采砂管理应当遵循科学规划、总量控制、有序开采、确保安全的原则，实行统一管理与分级负责相结合的体制。任何单位和个人未经许可，不得在河道内采砂。禁止任何单位和个人以任何理由在禁采区、禁采期从事采砂活动。（三）管理职责省人民政府水行政主管部门负责全省河道采砂的统一管理和监督检查工作。市（州）、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。县级以上人民政府交通运输、公安、国土资源、环境保护、农业、林业等部门按照各自职责，做好河道采砂管理的相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内河道采砂管理的有关工作。二、采砂规划与许可（一）采砂规划省人民政府水行政主管部门应当会同交通运输、国土资源、环境保护等部门，根据河道防洪安全、河势稳定、通航安全和水生态保护的要求，编制全省河道采砂规划，报省人民政府批准后实施，并报长江水利委员会备案。市（州）、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当根据全省河道采砂规划，结合本地实际，编制本行政区域内河道采砂规划实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。河道采砂规划及其实施方案应当包括采砂禁采区和禁采期、可采区、年度采砂控制总量、采砂船只数量和功率控制等内容。（二）采砂许可从事河道采砂活动的单位和个人，应当向县级以上人民政府水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：1.河道采砂申请书；2.营业执照副本及复印件；3.采砂船舶、设备的有关证书和资料；4.采砂技术人员和管理人员的资质证明；5.河道采砂可行性论证报告；6.与第三者有利害关系的，应当提交有关协议或者说明。县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，应当发给河道采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。河道采砂许可证应当载明采砂单位或者个人的名称、采砂范围、采砂期限、采砂作业方式、采砂量等内容。禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。三、采砂作业管理（一）采砂作业要求采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式和采砂量进行采砂作业，并遵守下列规定：1.按照规定设置警示标志，保障通航安全；2.采取有效措施，防止污染水环境；3.不得损坏水工程、水文监测设施、航道设施等；4.不得在禁采区、禁采期进行采砂作业；5.法律、法规、规章规定的其他要求。（二）采砂现场监管县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对采砂作业现场的监督检查，建立健全巡查制度，及时发现和制止违法采砂行为。水行政主管部门在监督检查中，可以依法采取下列措施：1.要求采砂单位和个人提供有关文件、证照、资料；2.进入采砂作业现场进行检查；3.责令采砂单位和个人停止违法采砂行为；4.依法查封、扣押违法采砂工具和设备。（三）采砂船舶管理采砂船舶应当按照规定登记，取得船舶证书，并按照河道采砂许可证规定的要求配备采砂设备和人员。采砂船舶应当在指定的地点停放，不得擅自离开指定地点从事采砂作业。禁止使用无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶从事采砂作业。四、砂石资源管理（一）砂石资源保护县级以上人民政府应当加强对河道砂石资源的保护，采取有效措施，防止砂石资源流失和非法开采。任何单位和个人不得非法侵占、买卖或者以其他形式非法转让河道砂石资源。（二）砂石交易管理河道砂石应当在依法设立的交易场所进行交易。交易场所应当具备必要的设施和条件，并按照规定办理相关手续。砂石交易应当签订书面合同，并依法缴纳相关税费。五、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证：1.未经许可擅自采砂的；2.超越许可范围采砂的；3.在禁采区、禁采期采砂的；4.未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式和采砂量进行采砂作业的；5.涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的。违反本办法规定，采砂作业造成水工程损坏、污染水环境、破坏航道设施等后果的，采砂单位和个人应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本办法规定，使用“三无”船舶从事采砂作业的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可并处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，没收采砂船舶。（二）处罚措施与执行县级以上人民政府水行政主管部门、交通运输主管部门、公安部门等应当按照各自职责，依法查处河道采砂违法行为。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申