环境听证管理办法

环境听证管理办法一、总则（一）目的为规范环境听证活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高环境决策的科学性和民主性，根据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于环境保护主管部门在作出重大环境决策、实施可能对环境产生重大影响的项目等过程中，依法组织的听证活动。（三）基本原则1.公开原则环境听证应当公开举行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。2.公正原则环境保护主管部门应当公正地组织听证，保障各方当事人平等地行使权利，确保听证结果客观、公正。3.公平原则在听证活动中，各方当事人享有平等的地位和权利，不得偏袒任何一方。（四）定义1.环境听证是指环境保护主管部门在作出重大环境决策、实施可能对环境产生重大影响的项目等过程中，依法听取公民、法人和其他组织的意见和建议的活动。2.听证主持人是指由环境保护主管部门指定，负责主持听证活动的人员。3.听证参加人是指参加听证活动的公民、法人和其他组织，包括听证申请人、利害关系人、证人、鉴定人等。二、听证的适用范围（一）重大环境决策听证1.制定或者修改环境保护规划、政策、标准等。2.确定或者调整重要生态功能区、自然保护区、风景名胜区等区域的环境保护要求。3.制定或者修改对环境有重大影响的产业政策、发展规划等。（二）建设项目环境影响评价听证1.对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目。2.公众对建设项目环境影响评价文件有重大分歧的。（三）其他需要听证的事项环境保护主管部门认为需要听证的其他涉及环境保护的重大事项。三、听证的组织（一）听证主持人的职责1.决定听证的时间、地点和方式。2.主持听证会议，维持听证秩序。3.询问听证参加人，审查听证证据。4.组织听证参加人进行辩论和质证。5.宣布听证结束，制作听证笔录。（二）听证参加人的权利和义务1.权利申请回避。委托代理人参加听证。陈述、申辩和质证。查阅听证笔录。2.义务按时参加听证。如实陈述、提供证据。遵守听证纪律。（三）听证的准备1.环境保护主管部门应当在举行听证的7个工作日前，将听证的时间、地点、听证事项等通知听证参加人，并向社会公告。2.听证主持人应当在听证前熟悉听证事项，了解相关情况，制定听证方案。3.听证参加人应当在接到通知后，按时参加听证。不能按时参加的，应当提前向环境保护主管部门说明理由。四、听证的程序（一）听证开始1.听证主持人宣布听证开始，介绍听证主持人、听证员、记录员和听证参加人。2.听证主持人宣布听证纪律和注意事项。（二）听证陈述1.听证申请人陈述申请听证的理由和要求。2.利害关系人陈述意见和要求。3.环境保护主管部门介绍听证事项的基本情况和相关证据。（三）听证辩论1.听证参加人围绕听证事项进行辩论。2.听证主持人可以根据情况进行询问和引导。（四）听证质证1.听证参加人对相关证据进行质证。2.听证主持人可以要求听证参加人提供新的证据或者对证据进行补充说明。（五）听证结束1.听证主持人宣布听证结束。2.听证参加人在听证笔录上签字确认。五、听证笔录（一）听证笔录的制作听证笔录应当如实记录听证过程，包括听证参加人的陈述、申辩、质证等内容。听证笔录应当由听证主持人、听证员、记录员和听证参加人签字确认。（二）听证笔录的效力听证笔录是环境保护主管部门作出环境决策的重要依据之一。环境保护主管部门应当根据听证笔录，对听证事项进行综合分析和判断，作出科学、合理的决策。六、回避（一）回避的情形1.是听证申请人或者利害关系人的近亲属。2.与听证事项有利害关系。3.与听证申请人或者利害关系人有其他关系，可能影响听证公正进行的。（二）回避的申请和决定1.听证参加人认为听证主持人、听证员、记录员等与听证事项有利害关系的，可以在听证开始前向环境保护主管部门提出回避申请。2.环境保护主管部门应当在收到回避申请后，及时进行审查，并作出是否回避的决定。七、法律责任（一）对违反听证纪律的处理听证参加人违反听证纪律的，听证主持人应当予以制止；情节严重的，可以责令其退出听证会场。（二）对提供虚假证据的处罚听证参加人提供虚假证据的，环境保护主管部门可以根据情节轻重，给予警告、罚款等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对环境保护主管部门及其工作人员的责任追究环境保护主管部门及其工作人员在听证活动中违反本办法规定的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人