淄博取暖管理办法

淄博取暖管理办法一、总则（一）目的为加强淄博市取暖管理，保障居民冬季取暖需求，规范取暖行为，提高取暖服务质量，维护公共安全和社会稳定，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于淄博市行政区域内的取暖规划、设施建设、运行管理、供热用热及相关监督管理活动。（三）基本原则1.保障民生原则：以满足居民基本取暖需求为出发点和落脚点，优先保障居民生活取暖，兼顾其他用热需求。2.安全第一原则：强化取暖安全管理，落实安全责任，确保取暖设施安全运行，预防和减少安全事故发生。3.节能环保原则：推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放，促进节能减排。4.规范服务原则：明确供热企业和用户的权利义务，规范服务行为，提高服务质量，维护市场秩序。（四）职责分工1.供热主管部门：负责本市取暖行业的监督管理工作，制定取暖政策和规划，组织实施取暖设施建设和改造，协调解决取暖中的重大问题。2.发展改革部门：负责制定取暖价格政策，协调供热价格调整等工作。3.财政部门：负责落实取暖相关财政补贴政策，保障取暖工作顺利开展。4.自然资源和规划部门：负责提供取暖设施建设项目的用地保障，审查规划设计方案。5.生态环境部门：负责对取暖过程中的污染物排放进行监督管理，确保达标排放。6.住房城乡建设部门：负责指导和监督新建、改建、扩建房屋的供热配套设施建设，确保与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。7.市场监管部门：负责对供热企业的经营行为、供热质量、热价执行等进行监督检查，维护市场秩序。8.其他有关部门：按照各自职责，做好取暖相关工作。二、取暖规划与建设（一）规划编制供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市取暖专项规划，报市人民政府批准后实施。取暖专项规划应当包括取暖现状分析、需求预测、热源建设、管网布局、保障措施等内容。（二）设施建设1.新建项目：新建、改建、扩建民用建筑应当按照国家和地方有关规定，配套建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。建设单位应当按照供热专项规划和有关标准，委托具有相应资质的设计单位进行供热工程设计，并将设计文件报供热主管部门审查。2.既有建筑改造：供热主管部门应当会同有关部门，制定既有建筑供热设施改造计划，逐步推进既有建筑供热计量及节能改造。既有建筑供热设施改造应当符合国家和地方有关标准和规范，优先采用节能技术和设备，提高供热效率。3.热源建设：供热主管部门应当根据取暖需求和供热专项规划，合理布局热源点，推进热源建设。鼓励采用多种热源形式，提高供热可靠性和安全性。新建热源项目应当按照国家和地方有关规定，办理相关审批手续。4.管网建设：供热主管部门应当会同有关部门，按照供热专项规划，组织建设供热管网。供热管网建设应当符合城市道路规划和地下综合管廊建设要求，确保管网安全运行。供热企业应当按照供热主管部门的要求，做好供热管网的维护和管理工作。三、供热用热管理（一）供热企业管理1.资质许可：从事供热经营活动的企业，应当依法取得供热主管部门核发的供热经营许可证，并按照许可范围从事供热经营活动。供热企业应当具备与其经营规模相适应的资金、设备、技术和人员等条件。2.合同签订：供热企业应当与用户签订供用热合同，明确双方的权利义务。供用热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、热价标准、缴费方式、违约责任等内容。3.供热质量：供热企业应当按照国家和地方有关标准和规范，保障供热质量。在供热期间，居民用户室内温度应当不低于18℃，非居民用户室内温度应当符合国家和地方有关标准。供热企业应当建立供热质量监测制度，定期对供热质量进行检测，及时处理用户反映的供热质量问题。4.运行维护：供热企业应当建立健全供热设施运行维护管理制度，定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施安全运行。供热企业应当制定供热应急预案，提高应对突发事件的能力。5.信息公开：供热企业应当按照有关规定，向社会公开供热服务信息，包括供热时间、供热质量、热价标准、缴费方式、投诉电话等内容，接受社会监督。（二）用户管理1.用热申请：用户需要用热的，应当向供热企业提出用热申请。供热企业应当在接到申请后，按照规定的程序和时间办理相关手续。2.缴费义务：用户应当按照供用热合同约定的时间和方式缴纳热费。逾期未缴纳的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。经供热企业催缴后仍不缴纳的，供热企业可以暂停供热。3.用热行为规范：用户应当按照供用热合同约定的用热性质和用热范围使用热能，不得擅自改变用热性质和用热范围。用户不得擅自安装、改装、拆除供热设施，不得损坏供热设施和妨碍供热企业对供热设施的正常维护管理。4.投诉处理：用户对供热质量、热价等问题有异议的，可以向供热企业投诉。供热企业应当及时处理用户投诉，并将处理结果反馈用户。用户对供热企业的处理结果不满意的，可以向供热主管部门投诉。供热主管部门应当及时调查处理，并将处理结果反馈用户。四、供热价格与收费管理（一）价格制定供热价格由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定。供热价格应当根据供热成本、市场供求状况、社会承受能力等因素适时调整。政府价格主管部门制定和调整供热价格时，应当举行听证会，广泛听取社会各方面的意见。（二）收费管理1.热费结算：供热企业应当按照供用热合同约定的方式和时间与用户结算热费。供热企业可以采取银行代扣、上门收取、自助缴费等方式收取热费。2.收费标准：供热价格应当按照政府价格主管部门核定的标准执行。供热企业不得擅自提高供热价格或者变相提高供热价格。3.收费公示：供热企业应当在经营场所显著位置公示供热价格、收费标准、收费方式等内容，接受用户监督。五、供热设施管理（一）产权界定供热设施的产权按照下列规定确定：1.热源厂、供热站、换热站等供热设施：由供热企业投资建设的，其产权归供热企业所有；由政府投资建设的，其产权归政府所有。2.居民用户室内供热设施：由供热企业投资建设的，其产权归供热企业所有；由用户投资建设的，其产权归用户所有。3.单位用户室内供热设施：由供热企业投资建设的，其产权归供热企业所有；由单位投资建设的，其产权归单位所有。（二）维护管理1.供热企业维护管理职责：供热企业应当按照有关规定，对其产权范围内的供热设施进行维护管理，确保供热设施安全运行。供热企业应当建立供热设施维护管理档案，记录供热设施的维护管理情况。2.用户维护管理职责：用户应当按照供用热合同约定，对其产权范围内的供热设施进行维护管理，确保供热设施正常使用。用户发现供热设施损坏的，应当及时通知供热企业维修。3.公共供热设施维护管理：供热主管部门应当会同有关部门，对公共供热设施进行维护管理，确保公共供热设施安全运行。公共供热设施的维护管理费用由政府财政承担或者按照有关规定由供热企业和用户分担。（三）更新改造供热设施需要更新改造的，应当按照国家和地方有关规定，办理相关审批手续。供热设施更新改造应当符合国家和地方有关标准和规范，优先采用节能技术和设备，提高供热效率。供热设施更新改造费用由供热企业、政府财政和用户按照有关规定分担。六、供热安全管理（一）安全责任供热企业是供热安全的责任主体，应当建立健全供热安全管理制度，落实安全责任，确保供热安全。供热企业应当制定供热安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）安全检查供热主管部门应当会同有关部门，定期对供热企业的供热设施进行安全检查，督促供热企业及时消除安全隐患。供热企业应当按照供热主管部门的要求，定期对供热设施进行安全自查，发现安全隐患的，应当及时整改。（三）应急管理1.应急预案制定：供热企业应当制定供热应急预案，明确应急处置流程、应急救援措施、应急物资储备等内容。供热应急预案应当报供热主管部门备案。2.应急演练：供热企业应当定期组织供热应急预案演练，提高应急处置能力。供热主管部门应当对供热企业的应急演练情况进行监督检查。3.突发事件处置：发生供热突发事件时，供热企业应当立即启动供热应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向供热主管部门和有关部门报告。供热主管部门和有关部门应当按照职责分工，及时组织救援，尽快恢复供热。七、监督检查与法律责任（一）监督检查供热主管部门应当建立健全供热监督检查制度，加强对供热企业和用户的监督检查。供热主管部门可以采取现场检查、查阅资料、抽样检测等方式，对供热企业的供热质量、供热设施运行、热价执行等情况进行监督检查。供热主管部门应当定期公布供热监督检查结果，接受社会监督。（二）法律责任1.供热企业违法行为：供热企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自停止供热或者降低供热质量的；未按照规定与用户签订供用热合同的；未按照规定对供热设施进行维护管理的；未按照规定公开供热服务信息的；其他违反本办法规定的行为。2.用户违法行为：用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热企业责令限期改正；逾期不改正的，供热企业可以按照合同约定收取违约金：擅自改变用热性质和用热范围的；擅自安装、改装、拆除供热设施的；损坏供热设施和妨碍供热企业对供热设施正常维护管理的；其他违反本办法规定的行为。3.其他违法行