湖北三资管理办法

湖北三资管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖北农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省行政区域内农村集体经济组织的三资管理活动。（三）基本原则1.民主管理原则。充分发挥农村集体经济组织成员的民主监督作用，实行民主决策、民主管理、民主监督。2.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和政策规定，确保三资管理活动合法合规。3.公开透明原则。及时公开三资管理信息，接受社会监督，保障群众知情权。4.保值增值原则。合理利用三资，提高资产运营效益，实现保值增值。二、资金管理（一）资金范围农村集体经济组织的资金包括现金、银行存款、有价证券等。（二）账户管理1.农村集体经济组织应当按照国家有关规定，在银行开设独立的基本存款账户，用于办理日常财务收支结算。2.严禁多头开户，严禁公款私存，严禁出租、出借银行账户。（三）收入管理1.农村集体经济组织的收入主要包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。2.各项收入应当及时足额入账，严禁坐收坐支。3.加强对收入票据的管理，统一使用财政部门监制的票据，确保票据开具规范、真实、有效。（四）支出管理1.严格执行财务开支审批制度，明确审批权限和审批程序。2.支出应当取得合法有效的原始凭证，严禁白条入账。3.严格控制非生产性支出，严禁公款吃喝、公款旅游、滥发奖金补贴等违规行为。4.重大支出项目应当经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。（五）资金监督1.建立健全内部审计制度，定期对农村集体经济组织的财务收支进行审计。2.加强对农村集体经济组织资金使用情况的监督检查，发现问题及时纠正。3.农村集体经济组织应当定期公布财务收支情况，接受群众监督。三、资产管理（一）资产范围农村集体经济组织的资产包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等。（二）资产登记1.农村集体经济组织应当对各类资产进行全面清查，核实资产存量、价值和使用状况，建立资产台账。2.资产台账应当详细记录资产的名称、类别、数量、购置时间、使用状况、价值等信息。（三）资产处置1.农村集体经济组织的资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序进行。2.资产处置方式包括出售、转让、拍卖、报废等。3.重大资产处置项目应当经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。（四）资产经营1.农村集体经济组织可以通过承包、租赁、参股、联营等方式经营资产，提高资产运营效益。2.资产经营应当签订合同，明确双方的权利和义务，确保资产安全和保值增值。3.加强对资产经营收益的管理，及时足额入账。（五）资产监督1.建立健全资产清查制度，定期对资产进行清查盘点，确保账实相符。2.加强对资产运营情况的监督检查，发现问题及时处理。3.农村集体经济组织应当定期公布资产经营情况，接受群众监督。四、资源管理（一）资源范围农村集体经济组织的资源包括土地、林地、草地、水域、滩涂等自然资源。（二）资源登记1.农村集体经济组织应当对各类资源进行清查登记，建立资源台账。2.资源台账应当详细记录资源的名称、类别、面积、位置、使用状况等信息。（三）资源承包租赁1.农村集体经济组织的资源承包租赁应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序进行。2.资源承包租赁应当签订合同，明确双方的权利和义务，确保资源合理利用和保值增值。3.加强对资源承包租赁收益的管理，及时足额入账。（四）资源流转1.农村集体经济组织的资源流转应当在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则进行。2.资源流转应当签订合同，明确双方的权利和义务，并报乡镇农村经营管理部门备案。3.加强对资源流转的服务和管理，规范流转行为，维护流转双方合法权益。（五）资源监督1.建立健全资源清查制度，定期对资源进行清查盘点，确保账实相符。2.加强对资源利用情况的监督检查，发现问题及时处理。3.农村集体经济组织应当定期公布资源承包租赁和流转情况，接受群众监督。五、产权制度改革（一）改革目标通过农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，完善农村集体经济组织治理机制，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。（二）改革范围全省农村集体经济组织均应开展产权制度改革。（三）改革内容1.清产核资。对农村集体经济组织的资产、负债、所有者权益进行全面清查核实，界定产权归属。2.成员界定。按照法律法规和政策规定，确定农村集体经济组织成员身份。3.股权设置。根据成员界定结果，合理设置股权，量化资产。4.成立组织。成立农村集体经济组织，选举产生理事会、监事会等管理机构。5.建章立制。建立健全农村集体经济组织的章程、财务管理制度、收益分配制度等。（四）改革程序1.制定方案。由农村集体经济组织制定产权制度改革实施方案，报乡镇人民政府审核。2.清产核资。组织开展清产核资工作，公布结果，接受群众监督。3.成员界定。召开成员大会或成员代表大会，讨论确定成员界定办法，张榜公示。4.股权设置。根据成员界定结果，合理设置股权，量化资产，编制股权清册。5.成立组织。召开成员大会或成员代表大会，选举产生理事会、监事会等管理机构，颁发登记证书。6.建章立制。制定农村集体经济组织章程、财务管理制度、收益分配制度等，报乡镇人民政府备案。（五）改革监督1.加强对农村集体产权制度改革工作的指导和监督，确保改革工作顺利进行。2.严肃查处改革过程中的违法违纪行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。3.建立健全农村集体产权制度改革档案管理制度，妥善保管改革过程中的各类资料。六、信息化建设（一）建设目标建立全省统一的农村集体三资管理信息化平台，实现三资管理信息实时共享、动态监管。（二）建设内容1.建立农村集体三资管理数据库，涵盖资金、资产、资源等信息。2.开发农村集体三资管理软件，实现财务核算、资产管理、资源流转等功能。3.搭建农村集体三资管理信息化平台，实现省、市、县、乡、村五级联网。（三）建设步骤1.规划设计阶段。制定全省农村集体三资管理信息化建设规划，明确建设目标、任务和要求。2.软件开发阶段。组织开发农村集体三资管理软件，进行系统测试和优化。3.平台搭建阶段。搭建农村集体三资管理信息化平台，实现省、市、县、乡、村五级联网。4.推广应用阶段。在全省范围内推广应用农村集体三资管理信息化平台，开展培训和指导。（四）运行管理1.建立健全农村集体三资管理信息化平台运行管理制度，确保平台安全稳定运行。2.加强对农村集体三资管理信息化平台操作人员的培训和管理，提高业务水平。3.定期对农村集体三资管理信息化平台的数据进行备份，确保数据安全。（五）监督考核1.加强对农村集体三资管理信息化建设工作的监督检查，确保建设任务按时完成。2.建立农村集体三资管理信息化建设工作考核评价机制，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。3.对农村集体三资管理信息化平台运行情况进行定期考核，确保平台发挥应有的作用。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.各级农村经营管理部门应当加强对农村集体三资管理工作的监督检查，定期开展专项检查和审计。2.乡镇人民政府应当加强对本辖区内农村集体三资管理工作的指导和监督，及时发现和纠正存在的问题。3.农村集体经济组织应当定期公布三资管理情况，接受群众监督。（二）责任追究1.对违反本办法规定，在三资管理工作中存在违规行