电信通信管理办法

电信通信管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强电信通信行业管理，规范电信市场秩序，保障电信网络和信息安全，维护电信用户合法权益，促进电信行业健康发展。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事电信业务经营活动以及与电信有关的活动。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家法律法规开展电信通信管理工作，确保管理活动合法合规。2.公平公正原则对所有电信业务经营者一视同仁，营造公平竞争的市场环境。3.安全保障原则把保障电信网络和信息安全放在首位，采取有效措施防范各类安全风险。4.用户权益保护原则充分尊重和保护电信用户的合法权益，提供优质的电信服务。二、电信业务许可管理（一）许可分类电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务；增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。（二）申请条件1.经营者为依法设立的公司，且公司的股权结构中，国有股权或股份不得少于51%（基础电信业务）或符合相关规定（增值电信业务）。2.有与从事经营活动相适应的资金和专业人员。3.有从事经营活动的场地及相应的资源。4.有为用户提供长期服务的信誉或者能力。5.国家规定的其他条件。（三）申请与审批程序1.申请申请人向电信主管部门提交书面申请材料，包括公司基本情况、业务发展计划、技术方案等。2.受理电信主管部门对申请材料进行初步审查，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。3.审查电信主管部门对受理的申请进行实质审查，包括对申请人的资格、能力、资源等方面的审查。4.决定电信主管部门根据审查结果作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发电信业务经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（四）许可证的有效期与续期电信业务经营许可证的有效期为[X]年。有效期届满，需要继续经营的，应当提前[X]日向原发证机关提出续办申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予续办的决定；逾期未作出决定的，视为准予续办。三、电信网络与设施建设（一）规划与布局1.电信主管部门应当根据国民经济和社会发展规划以及电信行业发展需要，编制电信行业发展规划和电信网络建设规划，并与城乡规划等相关规划相衔接。2.电信业务经营者应当根据电信行业发展规划和电信网络建设规划，合理安排、建设电信设施，避免重复建设和资源浪费。（二）建设要求1.电信设施建设应当符合国家有关标准和规范，保证电信网络的安全、稳定和可靠运行。2.新建、改建、扩建电信设施，应当依法办理相关手续，并按照规定的程序进行建设。3.电信设施建设应当与城市建设、环境保护等相协调，不得影响城市景观和环境质量。（三）共建共享1.鼓励电信业务经营者之间开展电信设施共建共享，提高电信设施的利用效率，降低建设成本。2.电信业务经营者应当按照国家有关规定和电信主管部门的要求，积极推进电信设施共建共享工作。3.共建共享电信设施的各方应当签订共建共享协议，明确各方的权利和义务。四、电信服务（一）服务质量要求1.电信业务经营者应当按照国家有关规定和电信服务标准，为用户提供优质、高效、安全的电信服务。2.电信业务经营者应当建立健全服务质量管理制度，加强对服务质量的监督和检查，及时处理用户的投诉和举报。3.电信业务经营者应当向用户提供真实、准确、完整的服务信息，不得作虚假宣传或者误导用户。（二）资费管理1.电信业务经营者应当按照国家有关规定和电信主管部门的要求，制定和调整电信资费标准，并向社会公布。2.电信业务经营者应当合理确定电信资费结构，简化资费方案，方便用户选择。3.电信业务经营者应当严格执行明码标价制度，不得在标价之外加价收费，不得收取任何未予标明的费用。（三）用户权益保护1.电信业务经营者应当尊重和保护用户的通信自由和通信秘密，不得泄露用户信息。2.电信业务经营者应当为用户提供便捷的服务渠道，及时受理用户的咨询、投诉和举报。3.电信业务经营者应当按照国家有关规定和合同约定，为用户提供故障维修、业务变更等服务。4.电信业务经营者应当保障用户的自主选择权，不得强制用户使用指定的业务或者服务。五、电信安全（一）网络与信息安全保障1.电信业务经营者应当建立健全网络与信息安全保障制度，加强对网络与信息安全的管理和技术防范措施。2.电信业务经营者应当按照国家有关规定和电信主管部门的要求，对网络与信息系统进行安全评估和检测，及时发现和消除安全隐患。3.电信业务经营者应当制定网络与信息安全应急预案，定期进行演练，提高应对突发事件的能力。（二）数据保护1.电信业务经营者应当加强对用户数据的保护，采取必要的技术措施和管理措施，防止用户数据泄露、篡改和丢失。2.电信业务经营者收集、使用用户数据，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意。3.电信业务经营者不得泄露、出售或者非法向他人提供用户数据。（三）网络安全防护1.电信业务经营者应当按照国家有关规定和电信主管部门的要求，对电信网络进行安全防护，防止网络攻击、网络入侵等安全事件的发生。2.电信业务经营者应当建立健全网络安全监测机制，及时发现和处理网络安全事件。3.电信业务经营者应当配合国家有关部门开展网络安全执法工作，提供必要的技术支持和协助。六、电信市场监管（一）市场准入监管电信主管部门应当加强对电信业务市场准入的监管，严格审查电信业务经营者的申请材料，确保符合法定条件。（二）经营行为监管1.电信业务经营者应当依法经营，诚实守信，不得实施不正当竞争行为和垄断行为。2.电信主管部门应当加强对电信业务经营者经营行为的监督检查，及时发现和查处违法违规行为。3.电信业务经营者应当按照国家有关规定和电信主管部门的要求，定期报送经营情况报告。（三）互联互通监管1.电信业务经营者应当按照国家有关规定和电信主管部门的要求，保障电信网络之间的互联互通，不得阻碍网间通信。2.电信主管部门应当加强对电信网络互联互通的监管，建立健全互联互通监测机制，及时协调解决互联互通问题。3.电信业务经营者之间应当签订互联互通协议，明确各方的权利和义务。七、法律责任（一）违法行为的界定1.违反本办法规定，未取得电信业务经营许可证擅自经营电信业务的，由电信主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足[X]万元的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.电信业务经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由电信主管部门责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：（1）未按照国家有关规定和电信服务标准提供电信服务的；（2）在标价之外加价收费，或者收取任何未予标明的费用的；（3）强制用户使用指定的业务或者服务的；（4）对电信用户不履行法定的告知义务的；（5）不按照国家有关规定向电信主管部门报送有关资料的。3.电信业务经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由电信主管部门责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销电信业务经营许可证：（1）提供虚假申请材料或者采取其他欺诈手段取得电信业务经营许可证的；（2）出租、出借、转让电信业务经营许可证的；（3）超出电信业务经营许可证规定的范围经营电信业务的。4.电信业务经营者违反本办法规定，危害电信网络安全和信息安全的，由电信主管部门责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销电信