202X年村庄规划编制实施方案模板

XXX镇202X年村庄规划编制试点实施方案天宇建筑设计院有限公司二零二X年十月十一日目录第一部分实施方案TOC\o"1-3"\h\u12131.1.1规划背景 4151581.1.2区位分析 685461.1.3规划目标定位 6315571.1.5规划期限 632891.1.6规划层次 6279261.1.7编制依据 7300511.1.8编制原则 8270381.2规划主要任务 933161.2.1统筹坝区村庄发展目标 9277921.2.2统筹生态保护修复 9214641.2.3统筹坝区耕地和永久基本农田保护 989231.2.4统筹坝区历史文化传承与保护 986231.2.5统筹坝区基础设施和基本公共服务设施布局 9128761.2.6统筹坝区产业发展空间 10100061.2.7统筹坝区农村住房布局 10110171.2.8统筹坝区村庄安全和防灾减灾 10137411.2.9明确坝区规划近期实施项目 10230301.3村庄规划总体要求与编制要求 10187951.3.1规划总体要求 10110851.3.2编制要求 15259391.4规划内容 1617751.4.1坝区空间主要内容 1699881.4.2村寨规划内容 1772201.5成果构成 18204271.5.1坝区空间成果构成 183231.5.2村庄成果构成 21140942.项目工期、组织计划及质量保障措施 23272042.1开展规划的人员保障 23310552.2开展规划的技术、制度、质量保障 2579002.2.1技术保障 2541242.2.2制度保障 27186472.2.2质量保障 2788682.3开展规划的时间节点保障 28197013.技术方案、技术路线和方法 2971133.1工作技术方案 29100253.1.1驻村调查 29148203.1.2规划编制 30199213.1.3成果审批备案 30116783.2规划技术路线 31316633.2.1坝区空间技术路线图 31185613.2.1村庄编制技术路线图 32324284.重点、难点分析及应对措施 343104.1村庄现状数据摸底难 34229544.2村庄综合分析及科学定位难 346474.3村庄资源界线划分难 35148344.4村庄三线划分难 36255034.5村庄生态修复难 3712775.其他：合理化建议及预期价值 38233295.1合理化建议 38106715.2规划成果预期价值 38第二部分竞标报价一览表实施方案1.对该项目的认识、对实施任务、要求的理解1.1规划认识1.1.1规划背景国家层面多规合一历程：2013年12月，中央城镇化工作会议提出，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》要求，推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。2014年8月，国家发改委、国土资源部、环境保护部和住建部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，部署在全国28个市县开展“多规合一”试点。2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，“国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间”。2018年3月《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确要求“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”，“多规合一”的改革目标最终定谳为深入贯彻十九届五中全会精神，扎实推进乡村振兴战略实施，2020年12月15日，自然资源部办公厅印发《关于进一步做好村庄规划工作的意见》，针对各地当前村庄规划工作中反映的一些问题，提出7条具体意见。（1）统筹城乡发展，有序推进村庄规划编制；（2）全域全要素编制村庄规划；（3）尊重自然地理格局，彰显乡村特色优势；（4）精准落实最严格的耕地保护制度；（5）统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局；（6）充分尊重农民意愿；（7）加强村庄规划实施监督和评估。国土整治与空间规划体系改革：2019年5月23日国务院发布《关于建立国土空间体系并监督实施的若干意见》明确指出国土空间规划体系按照“五级三类”进行划分，其中村庄规划属于法定规划中的详细规划范围。在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划。城镇开发边界外的建设，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管控方式进行国土空间分区分类实施用途管制。村庄规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。国土综合整治是村庄规划编制的重要内容。乡村振兴战略实施：党的十九大提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2018年9月国家印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。乡村振兴要顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点，增加乡村生态产品和服务供给。（2）省级层面2020年9月21日云南省自然资源厅依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》及相关法律法规，按照《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》要求，参照先进发达省区村庄规划编制技术标准规范，结合云南省地方实际，印发《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》。1.1.2区位分析1.1.3规划目标定位（1）坝区规划目标定位（2）村庄规划目标定位1.1.5规划期限（1）坝区规划期限坝区规划期限与城市总体规划一致。（2）村庄规划期限村庄规划期限与云南省自然资源厅关于印发《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版）的通知一致，近期为3-5年,规划目标年为2035年。1.1.6规划层次村庄规划包括村域、自然村（集中居民点）两个空间层次。村域：注重落实上位国土空间规划确定的永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界和规模及其他目标和指标，并优化空间格局、国土空间用地布局，统筹产业发展、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、国土综合整治、防灾减灾等内容。自然村（集中居民点）：突出对农村建设空间重点内容的细化和安排，包括自然村（集中居民点）空间布局、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、风貌引导、人居环境整治等内容。1.1.7编制依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城乡规划法》；（3）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；（4）《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；（5）《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）；（6）《中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》云发〔2020〕7号；（7）中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（202X年1月4日）；（8）对《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》标准；（7）其他法律法规、行业标准、相关规范、政策文件以及上位国土空间规划、相关专项规划等。1.1.8编制原则(1)坚持“多规合一"，规划引领按照村域全覆盖的要求，充分整合原有的自然村建设规划、村土地利用规划等乡村规划及其他专项规划（包括历史文化名村保护规划、林业规划、旅游规划等），编制“多规合一"的实用性村庄规划，指导村庄保护、建设和发展。(2)坚持节约集约、保护优先。以上位国土空间规划确定的新增建设用地规模为控制上限，优化乡村各类用地布局，节约集约用地，盘活存量、严控增量，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复与国土综合整治、村民建房等问题。严格保护乡村自然景观格局和村庄肌理，保护耕地和永久基本农田，保护村庄良好的生态空间格局，制定相应的管控措施。(3)坚持因地制宜，突出特色。根据村庄类型，因地制宜、详略得当地推进村庄规划编制，规划目标和设施配套应与当地经济发展水平和群众需求相适应，规划设计和风貌管控应与当地自然风貌和乡土风俗相呼应。(4)坚持村民主体、开门规划。积极运用共同缔造的理念，探索“纵向到底、横向到边、共谋、共建、共管、共评、共享”的村庄规划方法和工作路径。充分发挥村民主体作用，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民权益。紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。鼓励优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务，提供驻村技术指导。1.2规划主要任务1.2.1统筹坝区村庄发展目标落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。1.2.2统筹生态保护修复落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。1.2.3统筹坝区耕地和永久基本农田保护落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。1.2.4统筹坝区历史文化传承与保护深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。1.2.5统筹坝区基础设施和基本公共服务设施布局在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。1.2.6统筹坝区产业发展空间统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。1.2.7统筹坝区农村住房布局按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。1.2.8统筹坝区村庄安全和防灾减灾分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。1.2.9明确坝区规划近期实施项目研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。1.3村庄规划总体要求与编制要求1.3.1规划总体要求（1）突出分类引导实用性村庄规划的编制根据村庄特点、村庄规模、村庄区位、村庄经济、村庄生态、村庄基础设施等情况把村庄进行了分类，具体分类情况，详尽下面村庄分类及控制引导表。村庄分类及控制引导表序号一级类二级类分类依据规划控制引导方向1集聚提升类（J）中心集聚型村庄（J1）在已有法定规划中确立为中心村的村庄；人口总量大、经济发展水平相对较高的村庄；搬迁撤并后新建的社区或村庄规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模的基础上有序推进改造提升、激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，引导周边零散分布的自然村村民向集聚提升类村庄集聚，建设宜居宜业美丽村庄。规划允许预留一定规模的弹性发展空间戍边型村庄（J2）位于边境、海岛地区用于边防海防的村庄国有农林场所辖村庄（J3）国有农场、国有林场所辖的村庄治理改善型村庄（J4）生存环境恶劣或生态环境脆弱，但可以通过一定的工程措施实现有效治理而不至于搬迁撤并的村庄其他集聚提升型村庄（J5）形态、组织相对稳定，可以作为集聚提升型的其他村庄2城郊融合类（C）城市近郊型村庄（C1）城市群、都市圈及小城市内因城镇发展需要进行规划控制的非城镇建设用地范围内的村庄规划应积极承接城镇人口和功能外溢，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。规划允许预留一定规模的弹性发展空间县城城关型村庄（C2）县级行政单位城关镇所辖的村庄乡镇驻地型村庄（C3）乡镇政府驻地所在的村庄园区覆盖型村庄（C4）位于县级以上确定的经济开发区或工业、农业、服务业园区内、高校校区附近的且短期不搬迁

的村庄其他城郊融合型村庄(C5)其他具备城郊融合发展条件或有必要纳入城郊融合类的村庄3特色保护类（T）历史文化名村（T1）被收录进各级政府颁布的“历史文化名镇名村”名录的村庄规划应深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和空间品质规划设计，并严控增量传统村落（T2）被收录进各级政府颁布的“传统村落”名录的村庄少数民族特色村寨（T3）被收录进“中国少数民族特色村寨”名录的少数民族村寨特色景观旅游名村（T4）被收录进各级政府颁布的“特色景观旅游名镇名村”名录中的村庄其他特色保护型村庄（T5）其他具有历史文化底蕴、少数民族特色或旅游产业基础且当地一致认为可以纳入特色保护类的村庄4搬迁撤并类（B）生存恶劣型村庄（B1）一方水土难养一方人、确有必要进行搬迁的村庄；距离大型污水处理厂、垃圾填埋场等不利于生存的场所较近的村庄规划应严格限制新建、扩建活动，突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排生态脆弱型村庄（B2）通过生态工程措施也难以有效改善的生态环境极度脆弱的村庄；位于各类国家级保护区核心区、缓冲区内，根据有关要求需要强制搬迁的村庄灾害频发型村庄（B3）各类自然灾害频发强烈影响到村民生命财产安全的村庄人口流失型村庄（B4）人口流失特别严重、宅基地荒废率极高且村民搬迁撤并意愿较为强烈的村庄重大项目影响型村庄（B5）因重大项目、国防项目建设需要而确实有必要搬迁的村庄城市扩建影响型村庄（B6）因城市发展需要而确实有必要搬迁的村庄其他需要搬迁撤并型村庄（B7）由于其他某些原因确实需要撤并搬迁的村庄5暂不明确类村庄（Z）除以上类型村庄除以上类型村庄规划应重点统筹村民建房需求和人居环境整治，并严控增量（2）加强重点区域管控坝区空间。优化坝区村庄布局，引导布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村及居民点向县城、中心集镇和中心村集中，控制村庄无序散乱蔓延。完善提升坝区民族团结进步示范村、民族特色旅游村寨等规划，加大人居环境整治力度，加强基础设施建设，提高公共服务设施覆盖面。其他重点区域。加强坝区湖泊及其他水体周边规划管控，禁止填湖、填江（河），避免湖岸线、江岸线变成有钱人的私家花园，有序实施拆除违建、“四退三还”（退人、退田、退房、退塘，还湖、还水、还湿地）。（3）注重规划内容的弹性引导规划成果应满足规划“一张图”实施与监管（专业业务）、一般行政管理（政府规划管理和决策）、村民能看懂（规划读本）等不同受众群体需求。成果内容应简洁实用、直观可读、好实施和能监管。1.3.2编制要求（1）强化村民主体和村党组织、村民委员会主导乡镇政府应引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划并动员、组织村民以主人翁的态度，在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制，协商确定规划内容。村庄规划在报送审批前应在村内公示30日，报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。（2）开门编规划综合应用各有关单位、行业已有工作基础，鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点，建立驻村、驻镇规划师制度。激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。（3）因地制宜，分类编制根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。要抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全。对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，编制实用的综合性规划。对于不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄，可只规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求作为村庄规划。对于综合性的村庄规划，可以分步编制，分步报批，先编制近期急需的人居环境整治等内容，后期逐步补充完善。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。各地可结合实际，合理划分村庄类型，探索符合地方实际的规划方法。（4）简明成果表达规划成果要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式。规划批准之日起，规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开，规划成果逐级汇交至省级自然资源主管部门，叠加到国土空间规划“一张图”上。1.4规划内容1.4.1坝区空间主要内容（1）坝区总体空间布局。（2）坝区生态空间规划。（3）坝区生活空间规划。近期2025年城镇人均建设用地控制在㎡以内，城镇建设用地k㎡，中期年均增长k㎡；远期2035城镇人均建设用地控制在㎡以内，城镇建设用地k㎡，远期年均增长k㎡。提出城镇的坝区部分人均建设用地控制、提出坝区城镇人均建设用地指标和山地利用比例控制（4）坝区生产空间规划。提出坝区产业发展思路，优化生产空间布局，协调产城关系，引导特色产业空间、提出坝区耕地、永久基本农田的管控要求。（5）坝区整体风貌控制。优化风貌结构，形成特色风貌。（6）坝区分要素规划引导。整体保护高原坝区风貌，对坝区山、水、林、田、湖、路、城、村各要素进行保护与合理利用。具体山水格局如下图所示：山要素空间：水要素空间：林要素空间：田要素空间：湖要素空间：路要素空间：城镇要素空间：村要素空间：（7）坝区空间统筹规划。统筹统筹坝区生活、生产、生态、基础设施、公共服务设施。（8）坝区空间管制。确定坝区空间管制分区与空间控制线，提出划定要求、划定内容与控制要求——三区管制【禁止建设区、限制建设区、适宜建设区】及五线控制【生态保护红线、基本农田保护线、城镇开发边界、产业发展控制线和基础设施廊道控制线】1.4.2村寨规划内容村域规划内容分为必要性内容和条件可选性内容，详见下表。域规划内容一览表序号规划内容要求1发展目标•2空间格局•3国土空间用地布局•4产业发展▲5基础设施和公共服务设施配置•6历史文化传承与保护▲7国土综合整治▲8防灾减灾•备注：•为必要性内容；▲为条件可选内容（即村庄涉及该项内容的，该项内容应作为必要性内容）。1.5成果构成1.5.1坝区空间成果构成坝区空间规划由本文、图集、附件和数据库构成。（1）文本主要内容包括：总则、规划期限、坝区规划范围、坝区发展目标与战略、坝区总体空间布局、坝区生态空间规划、坝区生活空间规划、坝区生产空间规划、坝区空间统筹规划、坝区空间管制、坝区空间要素规划、坝区空间规划实施管理措施和建议等内容。（2）图集坝区图集表序号图纸名称图纸内容备注1坝区区位图明确坝区地理位置，说明坝区在区域中的位置、与周边坝区空间关系2坝区范围线图界定坝区范围，明确与城市规划区的空间关系（以坝区汇水区为基础，将坝子周边面状山体和坝子上游区域纳入规划区范围）3坝区空间综合要素现状图梳理和标明各类空间要素（山、水、林、田、湖、路、城、村等）分布、范围、空间景观价值与等级，划定空间要素分类分区并明确其价值特征；按照生态空间资源要素、生产资源要素和生活资源要素分类梳理和标明各要素现状、特征及价值等级4坝区总体布局规划图坝区总体空间结构图、总体空间布局，明确协调保护与发展的关系，突出以生态景观格局为基底，科学布局产业用地，统筹城乡居民点布局，提出生态、生活及生产空间的划定方案5坝区生态空间规划图在总体布局结构的基础上细化坝区生态空间规划图，明确生态空间范围、总量、分类空间指标及管控要求，树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先，以生态文明示范区建设为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天更蓝地更绿水更净空气更清新的生态坝区6坝区生活空间规划图在总体布局结构的基础上细化高原坝区生活空间规划图，明确生活空间范围、总量、分类空间指标及管控要求，合理引导布局坝区城乡居民点体系，促进城乡统筹7坝区生产空间规划图在总体布局结构的基础上细化坝区生产空间规划图，主要是明确生产空间范围、总量、分类空间指标及管控要求，明确基本农田、重点农业产业园区、工业园区、旅游集聚区、开放合作功能区布局8坝区空间要素控制引导图对山、水、林、田、湖、路、城、村等空间要素分别标注明确其位置、范围、分级分区及管控要求，优化空间布局，形成“生态友好、建设有序、产城融合、城在山中、水在城中、人在绿中”的坝区空间格局9坝区空间统筹规划图统筹统筹城乡居民点空间、统筹坝区生态空间、统筹坝区生产空间、统筹坝区基础设施、统筹坝区公共服务设施、统筹地上地下空间等分类统筹图纸。主要标明各类统筹空间要素协调布局关系，空间发展引导以及管制要求等10坝区空间管制图划定坝区三区管制图（禁止建设区、限制建设区、适宜建设区）以及五线控制图（生态保护红线控制线图、基本农田保护线控制线图、城镇开发边界控制线图、产业发展控制线图和基础设施廊道控制线图）11坝区重要节点规划控制图可结合实际选取坝区内重要节点（如周边主要面山区域、重要水体区域、主要森林公园、主要田园风光区域、城市主要出入口及城市边界、重要开放空间、主要休憩地段等），标明位置及管控范围、规划控制要求等相关内容（3）坝区空间规划附件主要包括规划说明书、专题研究报告、基础资料汇编（基础资料、文件调查、征求意见等）及过程中形成的数字媒体文件等。（4）数据库数学基础：高程基准采用“1985国家高程基准”，地图投影与分带采用“高斯-克吕格”投影，标准3°分带，平面坐标系采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）。空间数据格式：提交的空间数据库格式为ArcGIS.mdb地理数据库。1.5.2村庄成果构成村庄部分的成果构成包括：文本、图件、附件和数据库。（1）文本规划文本是对各项目标和内容提出规定性要求的文件，以结论性内容为主，文字表达应规范、准确、简练。包括总则、村域规划、自然村（集中居民点）规划、近期项目安排、规划实施保障。其中，村域规划内容包括发展目标、空间格局、国土空间用地布局、产业发展、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、国土综合整治、防灾减灾；自然村（集中居民点）规划内容包括自然村（集中居民点）空间布局、基础设施和公共服务设施配置、历史文化传承与保护、风貌引导、人居环境整治措施等内容。附规划目标指标表、国土空间用途结构调整表、国土综合整治重点工程项目表和近期重点项目表。（2）图件必备图件：村域综合现状图、村域综合规划图、自然村（集中居民点）规划图；可选图件：国土综合整治规划图、自然和历史文化资源保护规划图、基础设施和公共服务设施规划图、产业规划图、安全和防灾减灾规划图、近期建设项目布局图、自然村（集中居民点）规划总平面图、自建房通用图、效果图等。（3）附件说明书。对规划背景、现状分析、上位及相关规划、村域规划、自然村（集中居民点）规划、近期项目安排等内容进行详细分析说明。鼓励采用图文并茂的形式，将分析性、过程性及可选图件纳入说明书。相关记录材料。村民委员会审议意见、村民会议或村民代表会议讨论通过的决议、部门意见、专家论证意见、其他会议纪要等相关记录材料。（4）数据库村庄规划成果应按照《云南省“多规合一"实用性村庄规划数据库标准》建立数据库。（5）村民版成果（规划读本）以通俗易懂、便于实施为原则，采用图文并茂的形式制作面向当地村民的村民版成果。包括各类边界和管控要求、设施布局、宅基地面积、建筑面积、民居风貌、建筑退让、建筑高度、近期建设项目等内容，以村规民约的方式表述，做到“文字易懂、内容好记、管理可2.项目工期、组织计划及质量保障措施2.1开展规划的人员保障将由我院的规划、测量、建筑、市政园林、概预算五大专业，共计48名高级、中级工程师组成综合型项目组，其中由规划组的注册规划师兼高级工程师担任项目负责人，各个专业的注册师或高、中级工程师担任专业负责人进行项目开展。具体人员保障详见人员保障明细表：人员保障明细表序号姓名性别年龄学历专业从事本行业的年限技术职称或职业资格在本项目中拟任职务一规划组人员136岁本科城乡规划13年注册规划师；高级工程师项目负责人236岁本科城乡规划11年注册规划师；工程师规划专业组长335岁本科城乡规划10年注册规划师；工程师规划设计师435岁本科城乡规划11年注册规划师；工程师规划设计师538岁本科城乡规划15年高级工程师规划设计师637岁本科城乡规划12年工程师规划设计师733岁本科城乡规划10年工程师规划设计师833岁本科城乡规划11年工程师规划设计师935岁本科城乡规划11年工程师规划设计师1031岁本科城乡规划7年工程师规划设计师1131岁本科城乡规划9年工程师规划设计师1230岁本科城乡规划7年工程师规划设计师1331岁本科城乡规划8年工程师规划设计师1431岁本科城乡规划7年工程师规划设计师1530岁本科城乡规划9年工程师规划设计师16女30岁本科城乡规划8年工程师规划设计师17男35岁本科城乡规划9年工程师规划设计师18女36岁本科城乡规划12年工程师规划设计师小计18人二测绘组人员1女34岁专科测绘工程13年注册测绘师测绘技术审核2男37岁专科测绘工程15年工程师测绘专业校对3男36岁专科测绘工程14年工程师测绘技术人员4男35岁专科测绘工程11年工程师测绘技术人员5男30岁专科测绘工程9年工程师测绘技术人员6男30岁专科测绘工程9年工程师测绘技术人员7男30岁本科测绘工程9年工程师测绘技术人员小计7人三建筑组人员1男52岁专科建筑设计27年高级工程师建筑专业组长2女34岁本科建筑设计10年工程师建筑设计师3男38岁本科建筑设计15年工程师建筑设计师4男31岁本科建筑设计9年工程师建筑设计师6男34岁本科建筑设计11年工程师建筑设计师6女34岁本科建筑设计10年工程师建筑设计师7男30岁本科建筑设计7年工程师建筑设计师8男35岁本科建筑设计11年工程师建筑设计师9男30岁本科建筑设计6年工程师建筑设计师10女35岁本科建筑设计10年工程师建筑设计师小计10人四市政园林组人员1男37岁本科给水排水14年高级工程师市政专业组长2男38岁本科市政道桥14年工程师市政专业设计师3男34岁本科市政道桥11年工程师市政专业设计师4女30岁本科园林7年工程师市政专业设计师5男31岁本科园林8年工程师市政专业设计师6女35岁本科园林14年工程师市政专业设计师7男31岁本科园林8年工程师市政专业设计师8女34岁专科园林13年工程师市政专业设计师小计8人五概预算组人员1男31岁本科概预算8年工程师概预算组组长2男30岁本科概预算7年工程师概预算编制3女28岁本科概预算6年工程师概预算编制4女37岁本科概预算13年工程师概预算编制5女30岁专科概预算8年工程师概预算编制小计5人合计48人2.2开展规划的技术、制度、质量保障2.2.1技术保障（1）2020年我院与XX市陆良县、XX县都签订了“多规合一”的实用性村庄规划编制工作的合作协议，并于2020年底，提供了初步成果，主要包括：文本、图件、附件、数据包。具体案例成果详尽下图：（2）根据项目开展的重要性我院将统筹院内外的技术力量，组建自己的技术审查团队，对该村庄规划进行严格把控及审核，确保对设计成果的全过程管理，做到初期参与调研、中期参与编制指导、后期严把成果质量关。对本项目提供全方位的优质服务。具体措施如下：①项目负责人进行方案设计的定案工作，为进入下一步的规划设计做好技术准备工作。②在项目编制的各个规划设计阶段，明确各阶段的规划设计质量和设计周期，阐述项目概况、规划设计要求，明确规划依据，提供各专业的规划原则和控制进度，报项目负责人审批。③根据所编制的规划设计进度，明确质量策划的内容，若有特殊的质量要求，制定专项质量控制计划。④依据所批准的规划设计进度开展具体的规划设计作业，在规划设计作业中，重视规划设计过程团队协作，做好各专业之间的设计组织协调工作，严格控制质量。⑤明确各规划设计人员的职责，保证设计质量得到有效的控制。⑥通过校对和校核，及时解决规划过程中出现的质量问题，规划设计文件提交后发现质量问题，及时修改或返工，并采取相应的纠正和预防措施，对各项措施进行实施效果验证。⑦总结以往同类规划中成熟的经验，做到精心规划，质量第一。⑧尊重客户，充分与客户交换意见，根据客户要求和项目具体条件提出方案。2.2.2制度保障根据项目开展的紧急性，我院将对项目制定以下的管理制度进行保障。（1）项目合同一旦签订，项目负责人第一时间对项目进行内部“重点项目挂牌”，把该项目列为院内重点管理；（2）制定定期的会议制度，每周周五下班前组织项目组会议，各个设计师必须汇报本周工作完成情况，计划没完成的主动加班完成剩余工作，并制定出下周的工作计划；（3）制定总工办内审制度，未经总工办审查的图纸，严禁与甲方汇报沟通；（4）制定严格的时间节点制度，与甲方协定成果节点，按照合同约定事项严格执行，规划成果在省厅组织评审通过并报云南省自然资源厅结题后视为验收合格，因成果质量问题造成项目不通过，将由我院负全部责任。2.2.2质量保障（1）我院获得《ISO9001质量管理体系认证证书》，建立和完善了各项管理规定和制度，形成了规范的质量保证体系，对规划工作各阶段进行严格质量控制，确保规划设计质量；（2）我院获得《国家秘密载体复制许可证书》，建立和完善了各项管理规定和制度，形成了合格的数据保密提提，对规划工作各阶段进行严格保密控制，确保规划设计成果及数据的安全；（3）我院将严格执行国家有关法规、规范提供规划设计文件，并对其质量负责；（4）规划方案严格执行各项指标标准，并对其规划合理性负责；（5）高水平的规划设计队伍，项目负责人、专业设计人员在保证设计质量的同时，确保客户要求的项目规划期限；（6）丰富的规划设计经验，规范的管理制度，有效的绘图手段是规划设计工期保证的基本要素。项目组应用CAD计算机绘图和GIS计算机制图，使用专业基础图库及计算机辅助设计软件，应用于规划设计中，大幅提高工作效率，为确保按期完成任务提供了坚强的后盾；（7）定期汇报项目进展情况，以便客户了解情况，做好项目实时修改计划。2.3开展规划的时间节点保障根据日期要求，制定进度计划，项目负责人负责相关专业设计组严格执行进度计划，并按时互相提供经审核后的有关资料。定期监督设计进度，分析时间节点的偏差原因，提出进度修订计划，使进度始终在计划的控制之内。针对项目开展，制定工作时间节点安排表：工作时间节点安排表序号工作阶段时间节点工作内容备注1调研阶段合同签订3个工作日针对各乡镇情况，联合乡镇人民政府，向县自然资源主管部门提供相关基础资料收资清单。202X年10月20日以前完成驻村调查工作。2编制阶段202X年11月30日提供初步成果在各乡镇进行公示，同时向村民进行意见征集。202X年12月10日提供修改后的成果，向镇、县级进行初步技术审查，12月10日前修改完审查提出的问题，等待省级审查。3报批阶段202X年12——20月完成省厅组织的技术审查工作。202X年12月修改完毕后，向镇、县及省厅提供修改后的成果，成果提交后，我院在2年内提供后续修改服务，配合省厅完成国土空间规划“一张图”的服务。技术方案、技术路线和方法3.1工作技术方案3.1.1驻村调查（1）调查准备。在合同签订3个工作日内，我院将针对各乡镇情况，联合乡镇人民政府，向县自然资源主管部门提供相关基础资料收资清单。基础资料主要包括：第三次国土调查成果（含第三次国土调查中的正射影像图）、宅基地确权登记、相应比例尺的地形图、村庄基本概况、上位规划、相关专项规划。（2）现状调查。在收到相关基础资料后，我院将驻村开展调查，充分掌握当地社会经济、自然环境、土地利用、基础设施和公共服务设施配置、消防设施建设、历史火灾发生情况、历史文化和特色风貌、产业、建设需求等情况，摸清底数和底图。整个调查过程我院将在202X年10月20日以前完成。3.1.2规划编制驻村调查工作完成后，在现状调查分析的基础上，充分吸收已批准的镇土地利用规划、镇坝区村庄建设规划等相关既有成果，结合云南省省情和地域特征、村庄资源禀赋和社会经济发展条件等情况，开展村庄规划编制。我院会按照“六个一批”组织村庄规划编制工作。在规划编制过程中，有针对性地对重点问题和内容，我院还将以村委会、村民代表会议等方式进行座谈，听取村民意见，核实村庄规划建设项目的必要性、可行性、合理性等。整个规划编制过程我院将在202X年11月30日提供初步成果向各乡镇进行方案上的讲解，同时向村民进行意见征集,做好修改要求记录，方便后期修改。3.1.3成果审批备案各乡镇“多规合一”规划在报省级送审批前，我院将配合县、镇级在村内进行公示，有必要的坝区我院将到现场参与村民会议或者村民代表会议对方案进行讲解及讨论。202X年12月10日以前修改完成前期沟通过程中镇上提出的问题要求，修改完成后提供给县、镇主管部门进行初步技术审查；202X年12月份以前做好省级技术审查准备，完成审查及修改工作。省上批准之后，我院将配合各镇人民政府，将成果在镇人民政府、村民委员会等地通过“上墙、上网”等多种方式进行公告。之后对规划最终成果逐级汇交至各镇人民政府、县、州主管部门、云南省自然资源厅，叠加到国土空间规划“一张图”上。3.2规划技术路线根据村庄实际情况，确定村庄土地利用规划编制的主要技术思路为：调查分析土地利用现状情况，对村域土地结构及现状特征进行分析，明确村域现状土地利用存在的主要问题，挖掘村域内土地利用的潜力，协调土地利用与生态建设，确定村土地资源保护与开发利用规划战略，制定规划的目标和任务；结合村庄建设规划、村庄风貌规划等相关规划，优化村域内土地利用结构和布局；提出实施规划的具体政策和措施。具体技术路线如下图：3.2.1坝区空间技术路线图3.2.1村庄编制技术路线图4.重点、难点分析及应对措施4.1村庄现状数据摸底难现状调研与数据摸底：在现状实地调研过程中，存在的最大问题就是与村民沟通，了解村民意愿之间的困难，其次就是宅基地调查部分，包括一户多宅、无人户、闲置房等的调查。以往的村庄规划实际上与村民沟通较少。村庄规划编制过程仍延续城市规划的规划思路，多是以政府为主导，自上而下编制的注重物质空间的规划，编制单位编制后由县级主管部门审批，然后“送规划下乡”的线性化编制流程，虽方案完成后有征求村委和村民两议会意见，但村民很难提出实质性的意见。村民参与环节少、内容简单，远不能达到高层次的公众参与要求。解决措施：共同缔造、共谋发展，探索村民全程参与机制。强化村民主体和村民委员会主导。通过问卷调査、入户访谈、座谈会等多种方式了解村民意愿，绘制村庄发展建设的“问题地图”。规划过程中，让村民参与项目决策，反复协商，通过现场绘制通俗易懂的设计方案，回应村民需求。由村民委员会、设计师团队、乡镇人员及投资团队对规划成果进行综合协商，并通过村民代表大会决议。整个过程中，村民“全方位＂参与，构建“共谋、共建、共管、共评、共享“的乡村治理模式。为了使宅基地管控更加严谨，在现状调研的基础上，可以结合云宅调数据进行复核，得出准确的一户多宅、无人户、闲置房数据及面积，使得村庄规划更加严谨。4.2村庄综合分析及科学定位难对规划的综合分析及科学定位：“多规合一”实用性村庄规划编制是一项科学化的工作，以上位国土空间规划及乡村振兴为指导，在村庄规划编制的过程中，应该率先明确规划的定位，同时结合村庄自身的资源以及特色等，实现科学的村庄规划，整体保障村庄规划的成效。在村庄规划过程中，虽然上位国土空间规划会提出村庄的用地管控分类、功能特征分类、乡村振兴分类，以此来确定村庄的发展定位。但是在实际编制过程中，会出现用地管控分类、功能特征分类、乡村振兴分类不准确，不契合当地实际发展需求的整体定位，这样不仅会影响整个村庄规划编制的结果，同时也容易造成比较严重的资源浪费。应对措施：因此，需要在上位国土空间规划拟定的用地管控分类、功能特征分类、乡村振兴分类基础上进行修正，进一步进行分析、定位。村庄规划是一种空间层面的规划，在找准规划定位的过程中，必须规划以“全域空间+全类型要素"为对象，综合统筹全域国土空间，充分利用乡村地区的空间资源优势，以此来形成发展合力。另一方面，在村庄规划过程中，还应该高度整合各个要素，将影响或者涉及村庄发展的各个关键要素等全面统筹起来，如村庄地区的特色资源、土地要素以及水利事业等。村庄规划是一项系统且综合性的工作，在清晰把握它的定位的过程中，必须立足于全局，同时整合各个关键要素，以此来整体提升村庄规划的成效，全面挖掘村庄的发展潜力，进一步推动乡村地区的社会经济发展以及生态文明进步。4.3村庄资源界线划分难统筹协调、消除差异，推动“多规合一”：“多规合一”涉及村庄发展的相关部门有很多，包括住建局、自然资源局、农业农村局等，各部门分工明确，各自统筹自身板块工作，以各部门牵头编制的规划也相互不协调，由于各规划编制技术标准不同，致使其空间布局和建设规模等相互间存在很多矛盾。主要表现在用地需求与用地指标之间不对等、发展资源与空间载体不匹配、空间布局与配套政策之间不衔接等方面，导致目前以城市规划部门为主导编制的村庄规划实用性不足。应对措施：针对“多规合一"背景下的村庄规划涉及部门多、利益杂、协调难的特点，提出成立以自然资源局组织领导，住建局、农业农村局、生态环境局、文保局等相关部门参与的规划编制机制。通过叠加分析三调、永久基本农田、土地利用规划及林地保护规划等，发现村庄所存在的基本农田划定不实，国家公益林被侵占，林规与土规冲突等问题,通过多部门统筹，综合协调三调、永久基本农田，土地利用规划、林地保护规划之间的矛盾，提出永久基本农田及国家公益林适度优化调整的建议，消除土规与林规差异，推动多规合一。4.4村庄三线划分难如何划定生态保护红线、永久基本农田控制线、村庄建设边界？应对措施：（1）应当充分利用全国第三次土地调查成果以及生态保护红线阶段成果、基本农田图斑、现状城镇村等用地（现状村庄建设边界）图斑进行初步分析冲突区域，具体分析成果为生态保护红线与永久基本农田冲突、生态保护红线与三调耕地冲突、永久基本农田与三调非耕地冲突、永久基本农田与三调耕地不重叠、永久基本农田与村庄建设边界冲突五类情况。（2）由于现阶段生态红线已调整完成，本着能多不能少的原则，生态保护红线与永久基本农田冲突、生态保护红线与三调耕地冲突两个冲突部分原则上优先划定为生态保护红线，永久基本农田退出后，实地可保留为耕地，并按照生态保护红线管控要求执行。若永久基本农田质量较好、集中程度较高，可根据实际情况将集中连片优质永久基本农田保留，调整生态保护红线。（3）永久基本农田与三调非耕地冲突、永久基本农田与三调耕地不重叠、永久基本农田与村庄建设边界冲突部分应结合实际情况进行调整，永久基本农田与三调非耕地冲突、永久基本农田与村庄建设边界冲突应优先考虑核实整改基本农田范围，永久基本农田与三调耕地不重叠的部分，依据耕地现状分布、耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守耕地红线的基础上，将达到质量的耕地依法划入永久基本农田。从严核实优化永久基本农田控制线，因核查整改划出的永久基本农田和因列入生态保护红线而退出的永久基本农田，原则上应在县级行政区域内进行同步补划，确实无法在县域内补划的，可申请市域统筹。（4）村庄建设边界划定前提应为不突破上位国土空间规划确定的村庄建设边界规模的前提下，统筹优化村庄建设边界。对于永久基本农田与村庄建设边界冲突的部分，应核实整改永久基本农田范围，退出村庄建设边界，引导现状零星建设用地逐渐向村庄建设边界内集中建设，并预留机动指标建设用地。为保持村庄建设边界的完整性，根据规划管理需划入村