焚烧秸秆管理办法

焚烧秸秆管理办法总则目的与依据为加强秸秆焚烧管理，有效防治大气污染，保护生态环境，保障人民群众身体健康和生命财产安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内秸秆焚烧的管理活动。本办法所称秸秆，是指水稻、小麦、玉米、油菜、棉花等农作物收获后剩余的茎、叶等残留物。基本原则秸秆焚烧管理坚持“预防为主、综合治理、属地管理、部门联动”的原则，建立政府主导、部门协同、公众参与、社会监督的工作机制。管理职责政府职责各级人民政府对本行政区域内的秸秆焚烧管理工作负总责，将秸秆焚烧管理纳入政府环境保护目标责任制，建立健全秸秆焚烧管理工作协调机制，统筹解决秸秆焚烧管理工作中的重大问题。部门职责1.生态环境部门：负责秸秆焚烧污染防治的统一监督管理，组织开展秸秆焚烧监测、预警和执法检查工作，依法查处秸秆焚烧违法行为。2.农业农村部门：负责指导农业生产经营者科学合理处置秸秆，推广秸秆综合利用技术和模式，提高秸秆综合利用率。3.林业部门：负责指导林地内秸秆等可燃物的清理和管理，防止因秸秆焚烧引发森林火灾。4.气象部门：负责提供气象监测预报服务，为秸秆焚烧管理工作提供气象信息支持。5.公安部门：负责依法查处因秸秆焚烧引发的治安、刑事案件，配合相关部门开展秸秆焚烧执法检查工作。6.交通运输部门：负责对公路、铁路两侧的秸秆焚烧行为进行监管，配合相关部门做好秸秆焚烧管理工作。7.财政部门：负责安排秸秆焚烧管理和综合利用工作经费，保障秸秆焚烧管理工作的顺利开展。乡镇人民政府（街道办事处）职责乡镇人民政府（街道办事处）是本辖区秸秆焚烧管理工作的责任主体，负责组织开展秸秆焚烧宣传教育、巡查防控和应急处置等工作，及时制止和查处秸秆焚烧行为。村（居）民委员会职责村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办事处）做好秸秆焚烧管理工作，加强对村民、居民的宣传教育，引导村民、居民自觉遵守秸秆焚烧管理规定。秸秆综合利用政策支持各级人民政府应当制定和完善秸秆综合利用扶持政策，加大对秸秆综合利用项目的资金投入和政策扶持力度，鼓励和引导社会资本参与秸秆综合利用产业发展。技术推广农业农村部门应当加强秸秆综合利用技术研发和推广应用，建立健全秸秆综合利用技术服务体系，为农业生产经营者提供秸秆综合利用技术指导和服务。综合利用方式鼓励和支持采用秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化、秸秆基料化、秸秆原料化等多种方式进行秸秆综合利用，提高秸秆综合利用率。企业和个人责任从事秸秆综合利用的企业和个人应当严格遵守相关法律法规和行业标准，确保秸秆综合利用项目的安全生产和环境保护。禁烧区划定与管理禁烧区划定县级以上人民政府应当根据本行政区域的生态环境功能区划、人口密集程度、交通干线分布等因素，划定秸秆禁烧区，并向社会公布。秸秆禁烧区应当包括城市建成区、机场周围、高速公路、铁路两侧一定范围内以及其他需要特别保护的区域。禁烧区管理要求在秸秆禁烧区内，禁止任何单位和个人露天焚烧秸秆。乡镇人民政府（街道办事处）应当在秸秆禁烧区边界设置明显的禁烧标识牌，明确禁烧区范围和禁烧要求。监测与预警监测体系建设生态环境部门应当建立健全秸秆焚烧监测体系，利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，对秸秆焚烧情况进行实时监测。预警信息发布气象部门应当加强与生态环境部门的沟通协作，及时发布气象预警信息。当气象条件不利于污染物扩散时，生态环境部门应当及时发布秸秆焚烧预警信息，提醒相关部门和单位采取防范措施。信息共享与通报生态环境、农业农村、林业等部门应当建立秸秆焚烧信息共享机制，及时通报秸秆焚烧监测、巡查、执法等情况，实现信息互联互通、资源共享。巡查与执法巡查制度乡镇人民政府（街道办事处）应当建立健全秸秆焚烧巡查制度，组织开展日常巡查工作，及时发现和制止秸秆焚烧行为。村（居）民委员会应当安排专人进行巡查，协助乡镇人民政府（街道办事处）做好秸秆焚烧巡查防控工作。执法检查生态环境、农业农村、公安等部门应当加强联合执法，加大对秸秆焚烧违法行为的查处力度。对发现的秸秆焚烧行为，应当依法予以制止，并按照相关法律法规的规定进行处罚。举报与奖励任何单位和个人都有权对秸秆焚烧违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人一定的奖励。具体奖励办法由县级以上人民政府制定。应急处置应急预案制定各级人民政府应当制定秸秆焚烧应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应、处置措施等内容，提高应对秸秆焚烧突发事件的能力。应急响应当发生秸秆焚烧突发事件时，相关部门和单位应当按照应急预案的要求，立即启动应急响应，采取相应的处置措施，及时控制火势，防止火灾蔓延。后期处置秸秆焚烧突发事件处置结束后，相关部门和单位应当及时对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，做好后期处置工作。宣传教育宣传内容各级人民政府和相关部门应当加强秸秆焚烧管理和综合利用宣传教育工作，普及秸秆焚烧危害和综合利用知识，提高公众的环保意识和法律意识。宣传方式通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及张贴宣传标语、发放宣传资料、举办专题讲座等形式，广泛宣传秸秆焚烧管理和综合利用的重要意义和相关法律法规。法律责任行政责任对违反本办法规定，在禁烧区内露天焚烧秸秆的，由生态环境部门责令停止违法行为，并处五百元以上二千元以下的罚款。对拒不执行停止焚烧指令，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。刑事责任对因秸秆焚烧造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身