济南供暖管理办法

济南供暖管理办法一、总则（一）目的为加强济南市供暖管理，保障供暖质量，维护供暖单位和热用户的合法权益，促进供暖事业健康发展，根据国家、省有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于济南市行政区域内的供暖规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则供暖管理遵循政府监管、企业负责、保障民生、节能环保的原则，确保供暖安全、稳定、优质、高效。（四）职责分工1.市供热主管部门：负责全市供暖行业的监督管理工作，制定供暖政策、规划和标准，协调解决供暖中的重大问题。2.区（县）供热主管部门：负责本辖区内供暖行业的具体管理工作，组织实施供暖规划和建设，监督检查供暖单位的服务质量。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好供暖管理的相关工作。二、供暖规划与建设（一）规划编制市供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制全市供暖专项规划，报市政府批准后实施。供暖专项规划应当包括供暖现状、需求预测、热源建设、管网布局、保障措施等内容。（二）建设要求1.新建、改建、扩建供暖工程：应当符合供暖专项规划，按照国家和地方有关标准和规范进行设计、施工，并依法办理相关建设手续。2.供暖工程竣工验收：供暖工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告报供热主管部门备案。3.供热设施配套建设：新建住宅小区应当按照规划要求配套建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。供热设施的建设应当委托具有相应资质的单位进行设计、施工，确保工程质量。三、供暖经营与服务（一）经营许可从事供暖经营活动的单位，应当依法取得供热主管部门核发的供热经营许可证，并按照许可证规定的范围和要求从事经营活动。供热经营许可证实行年检制度。（二）服务标准1.供暖质量标准：供暖期间，室内温度应当符合国家和地方规定的标准。供暖单位应当按照规定的时间和质量标准提供供暖服务，不得擅自中断供暖或者降低供暖质量。2.服务规范：供暖单位应当建立健全服务质量管理制度，公开服务内容、服务标准、收费标准、报修电话等信息，及时处理热用户的投诉和报修。供暖单位应当配备必要的服务人员和维修设备，确保供暖设施正常运行。3.应急处置：供暖单位应当制定应急预案，建立应急处置机制，及时处理供暖过程中的突发事件。遇有紧急情况需要停止供暖或者降低供暖温度的，应当及时通知热用户，并采取有效的应急措施，尽快恢复正常供暖。（三）收费管理1.收费标准：供暖收费标准由价格主管部门会同供热主管部门根据供暖成本、经济社会发展水平等因素制定，并向社会公布。2.收费方式：供暖单位应当按照规定的收费标准和方式收取供暖费用，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。热用户应当按照合同约定及时足额缴纳供暖费用。3.退费规定：因供暖单位原因造成室内温度未达到规定标准的，应当按照合同约定退还热用户相应的供暖费用。因热用户原因造成室内温度未达到规定标准的，供暖单位不承担责任。四、供暖设施管理（一）产权界定1.热源设施：热源厂、锅炉房等热源设施的产权归建设单位所有。2.供热管网设施：供热主管网设施的产权归政府所有，由供热主管部门负责管理；小区内的供热管网设施的产权归全体业主共有，由业主委员会委托物业服务企业或者其他单位负责管理。3.用热设施：热用户的用热设施由热用户负责管理和维护。（二）维护管理1.供暖单位：负责热源设施、供热主管网设施的维护管理，确保其正常运行。供暖单位应当建立健全设施维护管理制度，定期对设施进行检查、维修和保养，及时消除安全隐患。2.物业服务企业或者其他单位：负责小区内供热管网设施及其他共用供热设施的维护管理，接受供暖单位的指导和监督。物业服务企业或者其他单位应当按照规定的标准和要求对设施进行维护管理，确保其正常运行。3.热用户：应当按照规定使用和维护用热设施，不得擅自改动或者拆除。热用户发现用热设施存在问题的，应当及时通知供暖单位或者物业服务企业进行维修。（三）更新改造1.更新改造计划：供热主管部门应当根据供暖设施的运行状况和使用寿命，制定供暖设施更新改造计划，报市政府批准后实施。2.资金来源：供暖设施更新改造所需资金，按照政府、企业和用户合理分担的原则筹集。政府应当加大对供暖设施更新改造的投入，支持供暖单位进行技术改造和升级。企业应当按照规定提取和使用设备更新改造资金，用于供暖设施的更新改造。热用户应当按照规定缴纳供暖设施更新改造费用。3.改造实施：供暖设施更新改造应当按照国家和地方有关标准和规范进行设计、施工，并依法办理相关建设手续。改造工程竣工后，应当依法组织验收。五、供暖安全管理（一）安全责任1.供暖单位：是供暖安全的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强对供暖设施的安全管理，确保供暖安全。2.物业服务企业或者其他单位：应当协助供暖单位做好小区内供暖设施的安全管理工作，配合供暖单位进行安全检查和隐患排查。3.热用户：应当遵守供暖安全规定，不得擅自操作供暖设施，不得损坏供暖设施和配件。（二）安全检查1.定期检查：供热主管部门应当会同有关部门定期对供暖单位的安全生产情况进行检查，发现问题的，应当及时责令整改。供暖单位应当定期对供暖设施进行安全检查，及时消除安全隐患。2.专项检查：在供暖期间，供热主管部门应当会同有关部门对供暖单位的供暖质量和安全运行情况进行专项检查，确保供暖安全稳定。（三）应急管理1.应急预案制定：供暖单位应当制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工，定期组织演练，提高应急处置能力。2.应急物资储备：供暖单位应当储备必要的应急物资，确保在突发事件发生时能够及时调配使用。3.应急处置：遇有突发事件时，供暖单位应当立即启动应急预案，采取有效的应急措施，保障供暖安全，并及时向供热主管部门和有关部门报告。供热主管部门应当会同有关部门及时组织救援和处置，尽快恢复正常供暖。六、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.供热主管部门监督检查职责：供热主管部门应当依法对供暖单位的经营活动、服务质量、设施管理、安全运行等情况进行监督检查，发现问题的，应当及时责令整改。2.监督检查方式：供热主管部门可以采取现场检查、查阅资料、抽样检测、听取汇报等方式进行监督检查。供暖单位应当配合供热主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）投诉处理1.投诉渠道：供热主管部门应当设立投诉电话、信箱等投诉渠道，接受热用户的投诉和举报。供暖单位应当在经营场所显著位置公布投诉电话等信息，及时处理热用户的投诉和举报。2.投诉处理程序：供热主管部门接到投诉后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉人。供暖单位应当按照供热主管部门的要求，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果报供热主管部门备案。七、法律责任（一）对供暖单位的处罚1.未取得供热经营许可证擅自经营的：由供热主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.擅自中断供暖或者降低供暖质量的：由供热主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.未按照规定的标准和规范提供供暖服务的：由供热主管部门责令限期改正，并处5000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.未按照规定建立健全服务质量管理制度的：由供热主管部门责令限期改正，并处1000元以上5000元以下的罚款。5.未按照规定进行设施维护管理的：由供热主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任。6.未按照规定制定应急预案或者未定期组织演练的：由供热主管部门责令限期改正，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。（二）对热用户的处罚1.擅自改动或者拆除用热设施的：由供热主管部门责令限期改正，并处500元以上5000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.未按照规定缴纳供暖费用的：供暖单位可以按照合同约定收取违约金；经催告后仍不缴纳的，供暖单位可以暂停供热。（三）对其他单位和个人的处罚1.建设单位未按照规定配套建设供热设施或者未经验收或者验收不合格擅自交付使用的：由供热主管部门责令限期改正，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.物业服务企业或者其他单位未按照规定维护管理小区内供