低空经济国家层面政策及趋势

低空经济——新技术、新产品、新场景大规模应用示范的最佳产业之一时间发布部门政策名eVTOL和低空经济等领域国家层面政策2017.5科技部、交通运输部《“十三五”交通领域科技创新专项规划》研究新能源电动飞机电推进系统技术，通用飞机轻质、高效整体化结构设计与制造技术，研制新能源电动飞机和先进通航轻型飞机。2019.1中国民用航空局《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》从政策上为eVTOL型航空器的适航和运行建立了框架。2021.1中共中央国务院《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出发展“低空经济”，“低空经济”概念被首次写入国家规划，从国家层面加强了对低空经济建设的顶层设计，加速低空经济产业生态形成。2021.12中国民航局航空器适航审定司《亿航EH216-S型无人驾驶航空器系统专用条件（征求意见稿）》为亿航智能EH216-S型无人驾驶航空器系统的合规性和安全性提供依据。2022.1发改委、商务部《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》放宽航空领域准入限制，深化粤港澳大湾区低空空域管理试点，完善低空飞行服务保障体系。2023.5国务院、中央军委《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对无人航空器设计生产标准、操控人员要求、飞行空域划设、飞行活动管理以及法律责任等多个维度进行了规范，明确指出“国家鼓励无人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用，促进无人驾驶航空器与大数据、人工智能等新技术融合创新,并要求地方相关部门提供支持”。2023.6国务院、中央军委《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》旨在规范无人驾驶航空器飞行以及有关活动,促进无人驾驶航空器产业健康有序发展,维护航空安全、公共安全、国家安全。2023.10工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》坚持多技术路线并举，积极探索绿色航空新领域新赛道。面向城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快eVTOL、轻小型固定翼电动飞机、新能源无人机等创新产品应用，到2025年实现电动垂直起降航空器（eVTOL）试点运行2023.11空管委《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》对空域管理模式进行顶层设计。2023.12空管委《国家空域基础分类方法》以充分利用国家空域资源，规范空域划设和管理使用，依据航空器飞行规则和性能要求、空域环境、空管服务内容等要素，将空域划分为管制空域和非管制空域。为非管制空域的划分提供了法规支持，为eVTOL的试验运行和商业化部署奠定了坚实基础。2024.7中共中央政治局《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》深化综合交通运输体系改革,推进铁路体制改革,发展通用航空和低空经济,推动收费公路政策优化。2024.10工业和信息化部国新办发布会将探索建立通感一体的低空经济网络设施。还将通过加强顶层谋划、加强多场景应用牵引等,推动低空产业发展。趋势：顶层设计不断强化，政策法规逐步健全（1）国家协调机制：国家层面将不断建立健全协调机制，统筹规划低空经济发展，明确各部门职责分工，形成合力推进的工作格局；（2）长期发展战略：加速制定低空经济长期发展战略，明确发展目标、重点领域和实施路径，以科学指导产业布局；（3）法律法规体系建设：法律法规体系建设不断完善，低空航空器制造、飞行监管、低空应用、服务保障等方面的法治保障体系趋于完备；（4）标准体系建设：标准体系建设逐步成熟，统一的技术标准、安全标准、管理标准等，将促进低空经济规范化、标准化发展。表23：eVTOL和低空经济等领域国家层面政策趋势：低空经济加速向网络化、智能化、规模化、集聚化方向发展低空经济对我国抢占发展先机、推动高质量发展至关重要，随着技术和保障完善，其应用场景不断拓展，各地正发挥优势加速打造低空经济新引擎。（1）关键技术迭代创新，核心零部件加速国产替代：核心零部件领域正着力提升主控芯片、传感器等的国产化能力；关键技术领域全力突破飞控系统、电推进系统、氢能、生物燃料电池等关键前沿技术；基础设施领域，网络基础设施向通感一体、空天地一体化发展，空管系统向信息化、数字化、智慧化转型，为低空经济的持续发展注入强大动力;（2）应用场景拓展,从载物到载人，从试点示范到规模应用：无人机技术成熟，从农林植保等领域逐步向安防监控、快递物流拓展；eVTOL先落地观光旅游，再向UAM、警务安防、国防军事等场景拓展，整体上呈现出从载物到载人、从试点示范到规模应用的良好发展态势;（3）产业集聚发展,形成长三角、珠三角、京津冀、西三角等集聚区：长三角以上海、南京、苏州、杭州等为核心，重点发展eVTOL、无人机整机，基础材料及核心零部件；珠三角以深圳、广州、珠海、东莞等城市为核心，重点发展eVTOL、无人机整机，核心零部件，检验检测等保障服务；京津冀以北京为中心，重点发展通信导航等关键系统、芯片等核心零部件；西三角以成都、重庆、西安等为核心，重点发展关键系统、配套服务等，各区域充分发挥自身优势，共同推动我国低空经济的蓬勃发展。

图14：长三角一体化发展范围图 图15：农业无人机 趋势三：教育体系优化，人才培养逐步完善（1）高校和职业院校专业课程设置：开设更多与低空经济相关的专业课程，如无人机系统工程、低空交通管理、航空电子设备维修等，培养理论基础扎实、实践技能强的专业人才；（2）校企合作办学模式深化：建立更多实习实训基地，提高学生的实际操作经验；（3）在职人员职业技能培训和继续教育：定期开展培训项目，提升现有人才队伍的专业素养、技术水平和安全意识；（4）复合型人才培养重视：推动跨学科教育与研究，促进既懂技术又懂管理的高端人才成长。图16：警察大学成功举办警用无人驾驶航空器B2培训班 图17：惠水首期无人机驾驶员培训班重点投资方向1.核心技术领域（1）航空电池与核心零部件宁德时代：航空电池研发进展领先，技术适配eVTOL需求；万丰奥威：通航飞机零部件制造商，布局eVTOL轻量化材料；英搏尔：产品覆盖交流/直流电机控制器、智能脉冲充电机等，技术适配低空飞行器动力系统需求；宗申动力：通航动力系统供应商，参与无人机及eVTOL动力链建设；卧龙电驱：电动交通领域布局加速，工业电机及驱动技术占据业务核心，可为eVTOL提供高可靠性电机系统；（2）低空安防与空管系统莱斯信息：空管自动化系统龙头，参与多地低空航行试点；纳睿雷达：低空探测雷达技术领先，覆盖飞行器监测需求；2.整机制造与运营服务（1）eVTOL与无人机亿航智能：全球首个获适航认证的载人eVTOL制造商，商业化进程领先；绿能慧充：收购嘉兴中创航空技术有限公司57%股权，正式布局工业级无人机领域，形成“充电+无人机”双主业模式；（2）低空运营与维护中信海直：低空旅游、应急救援等运营服务商，多地项目落地；海特高新：航空维修服务商，受益于低空飞行器维护需求增长；3.基础设施空域规划与导航中国卫通：卫星导航系统核心供应商，支撑低空通信网络建设；四川九洲：以空管系统为核