DB11∕T 2323-2024 碳排放核查技术规程

ICS13.020.01

CCSZ04

DB11

北京市地方标准

DB11/T2323—2024

碳排放核查技术规程

Technicalregulationforverificationofcarbonemissions

2024-09-23发布2025-01-01实施

北京市市场监督管理局发布

DB11/T2323—2024

目次

前言..................................................................................II

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4核查原则............................................................................2

5核查流程............................................................................2

6核查准备阶段........................................................................2

7核查实施阶段........................................................................3

8核查报告阶段........................................................................5

附录A（资料性）行业生产、服务参数核查要点.............................................6

附录B（资料性）核查报告格式要求......................................................19

附录C（资料性）核查报告主要内容......................................................22

参考文献..............................................................................32

I

DB11/T2323—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由北京市生态环境局提出并归口。

本文件由北京市生态环境局组织实施。

本文件起草单位：北京市应对气候变化管理事务中心、中国质量认证中心有限公司。

本文件主要起草人：孙粉、胡永锋、于凤菊、王振阳、白微、李春梅、贾秋淼、陈操操、杨晓燕、

王立波、徐天金、孙大利、马宁、薛薇、聂曦。

II

DB11/T2323—2024

碳排放核查技术规程

1范围

本文件规定了碳排放核查的原则、流程以及准备阶段、实施阶段和报告阶段的技术内容。

本文件适用于报告主体的二氧化碳排放核查。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

报告主体reportingentity

具有碳排放行为的法人企业或视同法人的独立核算单位。

[来源：DB11/T1781-2020，3.1，有修改]

核查机构verificationbody

根据核查准则开展碳排放核查的单位。

核查准则verificationcriteria

核查机构开展核查活动参考的碳排放核算、核查及配额核定相关的法律法规、标准和技术规范。

核查verification

根据核查准则，对报告主体报告的数据质量控制方案、排放报告、生产数据及支撑材料等全面核实、

查证的过程。

委托方client

通过签订委托协议等形式，委托核查机构提供核查服务的单位。

文件评审documentreview

对报告主体提供的文件资料开展技术审核。

现场核查siteverification

在报告主体开展生产、经营、服务活动的场所开展技术审核。

不符合项nonconformity

核查发现的报告主体报告的碳排放量、生产数据及支撑材料等不符合核查准则的情况。

1

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4核查原则

独立性

核查机构独立于报告主体，在整个核查过程中保持客观、独立。

公正性

核查机构以核查过程中获得的客观证据为基础，真实准确地反映核查发现。

一致性

核查机构在核查过程中，应确保年际间采用的核查方法及数据处理方法保持一致。

保守性

当存在多个可选方案时，核查机构应采取谨慎、保守的原则，确保报告主体的碳排放量不被低估。

5核查流程

碳排放核查流程包括三个阶段，见图1：

a)核查准备阶段，包括签订核查协议、制定核查方案、组建核查组；

b)核查实施阶段，包括文件评审、现场核查和核查确认；

c)核查报告阶段，包括编制核查报告、技术复核、核查报告提交和记录保存。

图1碳排放核查流程图

6核查准备阶段

签订核查协议

6.1.1核查机构对自身的行业业绩、核查人员专业背景和数量、两年内与报告主体存在检验检测或管

理服务等直接或间接利害关系的情况进行评估，做出是否接受委托的决定。

6.1.2接受核查委托时，签订核查协议；不接受核查委托时，及时告知委托方。

制定核查方案

2

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核查机构在签订核查协议后，制定核查方案。核查方案包括核查目的、范围、依据、核查组成员及

其职责分工、核查活动进度安排等内容。

组建核查组

6.3.1核查组至少由两名核查人员组成，并指定一名具有报告主体所属行业三年（含）以上核查工作

经历的人员作为组长。

6.3.2核查组组建应考虑的情况包括但不限于：

a)核查人员与报告主体不存在利益冲突；

b)核查人员的专业背景；

c)报告主体的行业特点、经营场所数量及位置。

6.3.3核查组成员需具备的专业知识和技能包括但不限于：

a)熟悉报告主体所属行业涉及的政策、法规、标准及技术规范等；

b)熟悉行业领域内的生产工艺流程或运营管理模式；

c)准确分析确定核算与报告边界；

d)按照核算和报告要求完整识别碳排放源；

e)准确核算碳排放量。

7核查实施阶段

文件评审

7.1.1核查机构要求报告主体提供排放报告、数据质量控制方案及相关的基础性支持材料。基础性支

持材料包括但不限于：

a)企业营业执照或事业单位法人证书；

b)工艺流程图（如有）；

c)能源台账；

d)能源统计报表；

e)能源平衡表(如有）；

f)物料平衡表(如有)；

g)能源审计报告（如有）。

7.1.2核查机构通过文件评审初步判断排放报告的合理性，并确定现场核查的重点。

现场核查

7.2.1现场核查计划

核查机构应先制定现场核查计划，并与报告主体确认。现场核查计划的内容包括但不限于：

a)核查对象；

b)核查准则；

c)核查内容；

d)现场核查日期；

e)核查组成员及分工；

f)现场核查行程安排；

3

DB11/T2323—2024

g)需要报告主体配合的内容。

当报告主体存在5个以下（含）场所时，均需开展现场核查；当存在5个以上相似场所时，现场核查

计划还应包括场所抽样计划，抽样场所数量为5+√−5（m为相似场所数量），数值取整时进1。当年

抽取的样本原则上应避免与上一年度抽取的样本重复。

7.2.2现场核查方式

核查机构应采取多种有效方式实施现场核查，包括但不限于审核文件和客观证据、访谈报告主体有

关人员、核实排放设施信息、核查计量器具配置情况及监测设备运行情况、确认本年度数据质量控制方

案的执行情况等。

核查机构应采用查、问、看、验等多种方式开展现场核查工作。包括但不限于：

a)查阅相关的文件和资料，如原始凭证、能耗统计报表、财务账册等；

b)询问数据质量控制方案制定人员、排放报告编制人员、设施运行人员、数据统计人员等；

c)查看排放设施的位置和数量，计量器具和监测设备的安装、校准和维护情况等；

d)验证碳排放计算结果的准确性。

7.2.3现场核查内容

核查机构应对以下内容逐项开展核查，包括但不限于：

a)报告主体基本信息；

b)核算边界；

c)排放源、排放设施、重点排放设施信息等；

d)碳排放核算方法的符合性；

e)每个活动水平数据和排放因子符合性；

f)报告主体生产经营服务信息及补充信息符合性；

g)实时监测数据的符合性（如有）；

h)计量器具校准的符合性；

i)碳排放量计算过程及结果的准确性，并开展不确定性分析；

j)排放设施新增及退出情况分析；

k)已实施减碳措施的成效及未来计划实施减碳措施的预期效果；

l)数据质量控制方案的符合性和执行情况。

核查机构在对报告主体的每个活动水平数据和排放因子核查时，应注重将每一个数据与其他数据

来源进行交叉核对。如需对行业生产、服务参数开展核查，核查要点可参考附录A。

核查确认

7.3.1现场核查结束后，核查机构应就核查情况与报告主体确认。

7.3.2对于存在不符合项情况，核查机构应以书面或电子形式开具不符合项清单并反馈至报告主体。

报告主体在规定时限内完成整改后，核查机构需对整改情况进行确认，以文件审核为主，必要时可采用

现场查看的方式。不符合项清单包括但不限于以下情形：

a)报告主体的边界、设施规模和排放源等基本信息与实际情况不一致；

b)核算方法不符合核查准则；

c)活动数据或排放因子识别错误、数据不完整等导致碳排放量计算不准确；

d)报告主体未按照数据质量控制方案执行。

4

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8核查报告阶段

编制核查报告

核查机构应根据文件评审、现场核查和核查确认的情况编制核查报告。核查报告格式及正文主要内

容分别参见附录B和附录C。

技术复核

8.2.1核查机构应在核查报告提交委托方之前开展内部技术复核。技术复核人员应独立于核查组成员，

并具备相应行业领域的专业知识和技能。

8.2.2技术复核内容包括但不限于：

a)核查活动与核查协议、核查方案的符合性；

b)核查工作流程与核查准则及内部管理程序要求的符合性；

c)支持核查结论的证据的充分性和适宜性。

核查报告提交

核查机构将通过技术复核的核查报告提交至委托方。

记录保存

8.4.1核查机构应以安全的方式对核查过程中的全部资料存档，保存期至少五年。

8.4.2存档资料包括但不限于：

a)与委托方签订的核查协议；

b)核查过程中从报告主体处获得的所有数据资料和证明文件；

c)投诉和申诉以及任何后续更正或改进措施的记录；

d)核查机构内部质量管理的各项记录；

e)排放报告；

f)核查报告。

5

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附录A

（资料性）

行业生产、服务参数核查要点

表A.1列出了对热力生产和供应、水泥生产、石油化工、其他服务业（物业、数据中心、通信）、

其他行业（电网、汽车制造、生物药品制品制造、污水处理和再生水供应、自来水供应）、运输行业（出

租车客运、公路旅客运输、道路货物运输）等报告主体开展碳排放核查时，涉及生产、服务相关参数的

核查要点。

表A.1行业生产、服务参数核查要点

序号行业参数核查要点

1）确定热源及热网类型。热源类型包括燃气锅炉、燃煤锅炉、电

锅炉、燃油锅炉、地源热泵或其他，热网类型包括直接供热或间

接供热；

2）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

热量数据

3）若来源于实测值，除查阅热量统计台账获取数据外，还需查阅

热量计抄表记录等交叉核对；

4）若来源于计算值，确认计算方法合理性、各数据来源可信性，

确保各年度数据可比。

1）对于“化石燃料消耗量”核查：

a）确认数据来源与数据质量控制方案是否一致；

b）查阅能源平衡表、生产月报表等获取数据；

c）对于单独计量的能源，需查阅抄表记录、库存记录（如有）、

热力生产不同用能单元（热源锅炉

1财务数据等交叉核对。

房、办公生活及其他）的

和供应2）对于“排放因子”核查：

直接排放量

a）若来源于实测值，需对数据的单位、数据来源、监测方法、监

测频次、记录频次、交叉核对、数据缺失处理方式等内容开展核

查；

b）若来源于缺省值，确认数值、单位是否正确。

1）对于“消耗电力来源于实测值”核查：

a）确认监测设备的校准维护、数据记录等活动是否符合数据质量

不同用能单元（热源锅炉

控制方案要求；

房、热力站、中继泵站、

b）查阅电量抄表记录、各车间能源消耗台账等获取数据。

办公生活及其他）的间接

2）对于“电力数据来源于计算值”核查：

排放量

a）确认计算方法是否符合数据质量控制方案要求；

b）确认计算方法合理性，确保各年度数据可比。

存在协同协同处置废弃物的种类1）查阅企业生产月报表，获取协同处置废弃物的种类和数量；

处置废弃2）查阅废弃物进厂数据记录等交叉核对。

2

物的水泥协同处置废弃物的数量

生产

6

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表A.1行业生产、服务参数核查要点（续）

序号行业参数核查要点

1）确认数据来源与数据质量控制方案是否一致；

废弃物预处理部分的耗

2）查阅不同工序能源消耗台账等获取数据；

电量

3）查阅不同设施耗电量记录、电表抄表记录等交叉核对。

查阅产品产量台账，以生产车间、工序为单位确定主营产品类

产品类别别。其中：原油加工、乙烯、其他化工产品按类别分别单独报

告。

1）查阅产品产量台账等产量报表，获取每一类产品产量；

产品产量2）查阅上报统计局的《工业产销总值及主要产品产量》（B204-

1）、车间生产报表等交叉核对。

1）每类产品生产的直接排放量需单独核算，若由于化石燃料消耗

量无法分开导致排放量合并核算，需说明情况；

2）对于“化石燃料消耗量”核查：

a）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

b）查阅能源平衡表、生产月报表等获取数据；

每类产品生产的直接排c）对于直接计量值，需查阅抄表记录、库存记录（如有）、财务

石油化工放-化石燃料燃烧排放量数据等交叉核对。

3

生产3）对于“排放因子”核查：

a）来源于实测值时，需对数据的单位、数据来源、监测方法、监

测频次、记录频次、参交叉核对、数据缺失处理方式等内容开展

核查；

b）来源于缺省值时，确认数值、单位是否正确。

1）原油加工核算催化剂烧焦、制氢过程产生的排放，乙烯生产核

算裂解过程产生的排放，其他化工产品生产核算环氧乙烷和醋酸

乙烯生产过程产生的排放；

每类产品生产的直接排2）确认核算方法是否与核算和报告标准、技术规范等要求一致，

放-过程排放量各参数数据来源是否与数据质量控制方案一致，数据是否准确、

可信；

3）来源于实测值的参数，查阅相关生产记录、抄表记录等获取数

据，确认监测方法是否符合要求，数据是否准确。

7

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表A.1行业生产、服务参数核查要点（续）

序号行业参数核查要点

1）每类产品生产的间接排放量需单独核算，若由于电力数据无法

分开导致排放量合并核算，需说明情况；

2）对于“电力数据来源于实测值”核查：

a）确认计量器具的校准检定、数据记录活动是否符合数据质量控

制方案要求；

每类产品生产的间接排

b）查阅电量抄表记录、各车间能源消耗台账等获取数据。

放量

3）对于“电力数据来源于计算值”核查：

a）确认计算方法是否符合数据质量控制方案要求；

b）确认计算方法合理性，确保各年度数据可比。

4）存在自发电量时，需确认外购电量与自发电量拆分方法合理

性，确保各年度数据可比。

1）来源于文件资料时，查阅设计图纸、政府批复文件、竣工报

建筑面积/实际物业管理

告、房产证、能源审计报告、项目总平面图等，结合现场访问获

面积

取数据；

2）来源于估算值时，评估估算方法是否合理，并查阅相关佐证资

地下车库面积

料予以确认。

产值/物业收入等财务数1）查阅资产负债表、利润分配表等获取数据；

4物业管理

据2）查阅月度财务报表、上报统计部门数据等交叉核对，如有差

异，说明原因。

入住率/入驻率/入园率1）查阅相关记录获取数据；

2）查阅入住登记表、租赁合同、物业费收缴明细、电费清单等交

基准年内项目实际运营叉核对。

天数

1）查阅数据中心基本情况介绍，结合现场访问判断数据中心所属

数据中心行业子类子类；

2）确认数据中心与非数据中心设施划分是否正确。

1）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

数据中心标准机架数量

2）查阅相关证明材料获取数据。

5数据中心1）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

数据中心总用电量

2）来源于实测值时，查阅电能表抄表记录等获取数据；

3）来源于计算值时，确认计算方法合理性，确保各年度数据可

IT设备用电量

比。

非数据中心设施建筑面1）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

积2）查阅设施竣工验收资料等获取数据。

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表A.1行业生产、服务参数核查要点（续）

序号行业参数核查要点

1）对于“化石燃料消耗量”核查：

a）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

b）查阅能源平衡表、能耗月报表等获取数据；

不同子类（大型数据中c）对于直接计量值，需查阅抄表记录、库存记录（如有）、财务

心、中小型数据中心、该数据等交叉核对。

行业中非数据中心设施）2）对于“排放因子”核查：

的直接排放量a）来源于实测值时，需对数据的单位、数据来源、监测方法、监

测频次、记录频次、参交叉核对、数据缺失处理方式等内容开展

核查；

b）来源于缺省值时，确认数值、单位是否正确。

1）对于“电力数据来源于实测值”核查：

a）确认计量器具的校准检定、数据记录活动是否符合数据质量控

不同子类（大型数据中

制方案要求；

心、中小型数据中心、该

b）查阅电量抄表记录、能源消耗台账等获取数据。

行业中非数据中心设施）

2）对于“电力数据来源于计算值”核查：

的间接排放量

a）确认计算方法是否符合数据质量控制方案要求；

b）确认计算方法合理性，确保各年度数据可比。

1）通过现场访问确认覆盖的业务类型，包括：移动业务、移动语

音业务、移动数据与互联网业务、移动增值及其他业务、固网业

务、数据中心、非数据中心；

电信业务量

2）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

3）查阅企业报表获取数据；

4）查阅上报统计局的“邮电业主要指标”等交叉核对。

1）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

数据中心标准机架数量

2）查阅统计台账等相关材料获取数据。

1）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

2）来源于实测值时，查阅电量抄表记录、能源消耗台账等获取数

6通信

数据中心总用电量据；

3）来源于计算值时，确认计算方法合理性，确保各年度数据可

比。

1）判断数据中心所属子类，确认报告的数据中心与非数据中心设

施划分是否正确；

2）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

IT设备用电量3）来源于实测值，查阅电量抄表记录、能源消耗台账等获取数

据；

4）来源于计算值时，确认计算方法合理性，确保各年度数据可

比。

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表A.1行业生产、服务参数核查要点（续）

序号行业参数核查要点

1）对于“化石燃料消耗量”核查：

a）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

b）查阅能源平衡表、生产月报表等获取数据；

每种业务类型的直接排c）对于直接计量值，需查阅抄表记录、库存记录（如有）、财务

放量（移动业务、固网业数据等交叉核对。

务、数据中心、非数据中2）对于“排放因子”核查：

心）a）来源于实测值时，需对数据的单位、数据来源、监测方法、监

测频次、记录频次、交叉核对、数据缺失处理方式等内容开展核

查；

b）来源于缺省值时，确认数值、单位是否正确。

1）对于“电力数据来源于实测值”核查：

a）确认计量器具的校准检定、数据记录活动是否符合数据质量控

每种业务类型的间接排

制方案要求；

放量（移动业务、固网业

b）查阅电量抄表记录、各车间能源消耗台账等获取数据。

务、数据中心、非数据中

2）对于“电力数据来源于计算值”核查：

心）

a）确认计算方法是否符合数据质量控制方案要求；

b）确认计算方法合理性，确保各年度数据可比。

1）查阅企业统计报表获取数据；

供电量

2）查阅上报统计局的数据交叉核对。

1）查阅企业统计报表获取数据；

7电网

2）采用外省输入电量、上网电量、外省输出电量的计算值交叉核

售电量

对；

3）查阅上报统计局的数据交叉核对。

1）查阅产品产量报表等，确认产品种类，并检查产品分类是否符

合相关标准要求；

2）包括整车产品和汽车发动机。分别按照如下方式分类：

产品种类

a）整车产品按照普通轿车及普通运动型乘用车，高级轿车及高级

8汽车制造

运动型乘用，车、中、重型载货汽车和纯电动汽车分类；

b）汽车发动机按照汽油发动机和柴油发动机分类。

1）查阅企业统计报表获取数据；

产品产量

2）查阅上报统计局的数据交叉核对。

10

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表A.1行业生产、服务参数核查要点（续）

序号行业参数核查要点

1）对于“化石燃料消耗量”核查：

a）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

b）查阅能源平衡表、生产月报表等获取数据；

c）对于直接计量值，需查阅抄表记录、库存记录（如有）、财务

数据等交叉核对。

2）对于“排放因子”核查：

a）来源于实测值时，需对数据的单位、数据来源、监测方法、监

每类产品的直接排放量测频次、记录频次、交叉核对、数据缺失处理方式等内容开展核

查；

b）来源于缺省值时，确认数值、单位是否正确。

3）若存在混线生产情形，根据下式估算各类产品的直接排放量：

第i类产品产量

直接排放量=↔该生产线直接排放量

i该生产线总产量

4）若以发动机为主要产品的生产线也生产发动机零配件，且无法

拆分直接排放量时，全部计入发动机生产排放。

1）对于“电力数据来源于实测值”核查：

a）确认计量器具的校准检定、数据记录活动是否符合数据质量控

制方案要求；

b）查阅电量抄表记录、各车间能源消耗台账等。

2）对于“电力数据来源于计算值”核查：

a）确认计算方法是否符合数据质量控制方案要求；

每类产品的间接排放量

b）确认计算方法合理性，确保各年度数据可比。

3）若存在混线生产情形，根据下式估算各类产品的间接排放量：

第i类产品产量

间接排放量i=↔该生产线间接排放量

该生产线总产量

4）若以发动机为主要产品的生产线也生产发动机零配件，且无法

拆分间接排放量时，全部计入发动机生产排放。

1）查阅企业产量报表获取数据；

生物化学药品制造（血液

2）查阅报统计局的《工业产销总值及主要产品产量》（B204-1）

制品等）产量

生物药品交叉核对。

9

制品制造1）查阅企业财务产值报表获取数据；

生物化学药品制造（血液

2）查阅报统计局的《工业产销总值及主要产品产量》（B204-1）

制品等）产值

交叉核对。

11

DB11/T2323—2024

表A.1行业生产、服务参数核查要点（续）

序号行业参数核查要点

1）对于“化石燃料消耗量”核查：

a）确认数据来源是否符合数据质量控制方案要求；

b）查阅能源平衡表、生产月报表等获取数据；

c）对于直接计量值，需查阅抄表记录、库存记录（如有）、财务

生物化学药品制造（血液数据等交叉核对。

制品等）的直接排放量2）对于“排放因子”核查：

a）来源于实测值时，需对数据的单位、数据来源、监测方法、监

测频次、记录频次、交叉核对、数据缺失处理方式等内容开展核

查；

b）来源于缺省值时，确认数值、单位是否正确。

1）对于“电力数据来源于实测值”核查：

a）确认计量器具的校准检定、数据记录活动是否符合数据质量控

制方案要求；

生物化学药品制造（血液

b）查阅电量抄表记录、能源消耗台账等获取数据。

制品等）的间接排放量

2）对于“电力数据来源于计算值”核查：

a）确认计算方法是否符合数据质量控制方案要求；

b）确认计算方法合理性，确保各年度数据可比。

基因工程药物和疫苗制参照“生物化学药品制造（血液制品等）产量”部分

造产量

基因工程药物和疫苗制参照“生物化学药品制造（血液制品等）产值”部分

造产值

基因工程药物和疫苗制参照“生物化学药品制造（血液制品等）的直接排放量”部分

造的直接排放量

基因工程药物和疫苗制参照“生物化学药品制造（血液制品等）的间接排放量”部分

造的间接排放量

办公及其他设施的直接参照“生物化学药品制造（血液制品等）的直接排放量”部分

排放量

办公及其他设施的间接参照“生物化学药品制造（血液制品等）的间接排放量”部分

排放量

污水处理1）查阅报告主体污水处理量统计报表获取数据；

10和再生水污水处理的数量2）查阅报统计局的《工业产销总值及主要产品产量》（B204-1）

供应交叉核对。

12

DB11/T2323—2024

表A.1行业生产、服务参数核查要点（续）

序号行业参数核查要点

1）查阅报告主体再生水数量统计报表获取数据；

再生水的数量2）查阅报统计局的《工业产销总值及主要产品产量》（B204-1）

交叉核对。

1）确认是否含污泥脱水设施、企业办公及其他设施产生的间接排

放量；

2）对于“电力数据来源于实测值”核查：

a）确认计量器具的校准检定、数据记录活动是否符合数据质量控

污水处理和再生水设施制方案要求；

的间接排放量b）查阅生产月报表获取数据；

c）查阅电量抄表记录等交叉核对；

3）对于“电力数据来源于计算值”核查：

a）确认计算方法是否符合数据质量控制方案要求；

b）确认计算方法合理性，确保各年度数据可比。

1）确认是否含污泥脱水设施、企业办公及其他设施产生的直接排

放量；

2）对于“化石燃料消耗量”核查：