烟草专卖管理办法

烟草专卖管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强烟草专卖管理，规范烟草专卖品的生产、经营活动，维护烟草市场秩序，保障国家财政收入，保护消费者利益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内烟草专卖品的生产、销售、进出口以及相关的监督管理活动。烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。（三）基本原则1.依法管理原则：烟草专卖管理活动必须严格依照法律法规进行，确保管理行为的合法性、公正性和权威性。2.专卖专营原则：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口业务实行专卖专营制度，未经许可，任何单位和个人不得从事烟草专卖品的生产、销售、进出口业务。3.维护市场秩序原则：通过加强管理，打击违法经营行为，维护烟草市场的正常秩序，保障合法经营者的权益。4.保护消费者利益原则：确保烟草制品的质量安全，维护消费者的健康和合法权益。二、烟草专卖许可证管理（一）许可证类型1.烟草专卖生产企业许可证：适用于从事烟草专卖品生产的企业。2.烟草专卖批发企业许可证：分为烟草专卖批发企业许可证（经营）和烟草专卖批发企业许可证（省内批发），分别适用于从事跨省、自治区、直辖市经营烟草制品批发业务的企业和在本省、自治区、直辖市范围内经营烟草制品批发业务的企业。3.烟草专卖零售许可证：适用于从事烟草制品零售业务的单位和个人。4.特种烟草专卖经营企业许可证：适用于从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务、免税的外国烟草制品购销业务以及在海关监管区内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业。（二）申请与受理1.申请条件：申请人应当具备与申请烟草专卖许可证相适应的资金、固定的经营场所、必要的专业人员和符合烟草专卖零售点合理布局的要求等条件。2.申请材料：申请人申请烟草专卖许可证，应当按照规定向受理机关提交申请书、身份证明、经营场所证明等相关材料。3.受理程序：受理机关收到申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）审批与发放1.审批程序：受理机关应当对申请材料的真实性、合法性、有效性进行审查，并根据需要进行实地核查。经审查，申请符合条件的，审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出许可书面决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限理由告知申请人。2.发放程序：审批机关作出准予许可决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖许可证。（四）变更与延续1.变更：烟草专卖许可证的持证人改变经营地址（因道路规划、城市建设等客观原因除外）或者具有国家烟草专卖局规定的其他情形的，应当重新申领烟草专卖许可证；所持有的烟草专卖许可证其他登记事项发生改变的，应当及时变更烟草专卖许可证。2.延续：烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当根据持证人的申请，在该烟草专卖许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定。（五）停业、歇业与注销1.停业：烟草专卖许可证的持证人需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不得超过一年。停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当向发证机关提出恢复营业的申请。2.歇业：烟草专卖许可证的持证人停止经营业务一年以上不办理停业手续的，经发证机关公告三个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。3.注销：有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：（1）烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；（2）烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；（3）烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；（4）因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；（5）法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。三、烟草专卖品生产管理（一）生产企业设立与布局1.设立条件：设立烟草制品生产企业，应当符合国家烟草行业的产业政策要求，具备下列条件：（1）有与生产烟草制品相适应的资金；（2）有生产烟草制品所需要的技术、设备条件；（3）符合国家烟草行业的产业政策要求；（4）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.布局规划：国家对烟草制品生产企业的设立实行总量控制。国务院烟草专卖行政主管部门根据国家经济和社会发展的需要，会同国务院有关部门制定烟草制品生产企业的合理布局规划。（二）生产计划与合同管理1.生产计划：烟草制品生产企业必须严格按照国务院烟草专卖行政主管部门下达的生产计划组织生产，不得超计划生产。2.合同管理：烟草制品生产企业与烟草制品批发企业之间的销售合同，应当按照国务院烟草专卖行政主管部门的有关规定签订。（三）生产质量控制1.质量标准：烟草制品生产企业应当按照国家烟草质量标准组织生产，确保产品质量符合国家标准。2.质量检测：烟草制品生产企业应当建立健全质量检测体系，对生产的烟草制品进行质量检测，确保产品质量合格。四、烟草专卖品销售管理（一）批发管理1.批发企业资质：从事烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。2.批发业务规范：烟草制品批发企业应当在许可证规定的经营范围和地域范围内从事批发业务，不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人销售烟草制品。（二）零售管理1.零售点布局：烟草专卖零售点的布局应当符合合理布局的要求。县级以上烟草专卖行政主管部门应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，制定烟草专卖零售点合理布局规划，并向社会公布。2.零售经营规范：烟草专卖零售户应当在当地烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖行政主管部门的监督管理。五、烟草专卖品进出口管理（一）进出口企业资质从事烟草专卖品进出口业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。（二）进出口业务规范1.进出口计划：烟草专卖品进出口企业应当按照国务院烟草专卖行政主管部门下达的进出口计划组织进出口业务。2.合同签订：烟草专卖品进出口企业与外商签订的烟草专卖品进出口合同，应当报国务院烟草专卖行政主管部门审批。六、监督检查（一）检查权限与程序1.检查权限：烟草专卖行政主管部门有权对烟草专卖品的生产、销售、进出口等活动进行监督检查。检查人员执行公务时，应当出示执法证件。2.检查程序：烟草专卖行政主管部门在进行监督检查时，可以依法采取询问当事人、查阅、复制与烟草专卖品生产、销售、进出口等活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料、检查与违法活动有关的场所、物品，对可能灭失或者以后难以取得的证据，经本机关负责人批准，可以先行登记保存等措施。（二）违法行为查处1.违法行为种类：违反本办法规定的行为包括无证生产、经营烟草专卖品，超范围经营，销售假冒伪劣烟草制品，非法运输烟草专卖品等。2.处罚措施：对于违法行为，烟草专卖行政主管部门应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）对违法生产、经营行为的处罚1.无证生产、经营烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，处以违法生产、经营烟草专卖品价值百分之五十以上一倍以下的罚款。2.超范围经营烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，处以违法经营烟草专卖品价值百分之十以上百分之二十以下的罚款。3.销售假冒伪劣烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁。（二）对非法运输行为的处罚非法运输烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款，可以按照