甘肃基层管理办法

甘肃基层管理办法一、总则（一）目的本管理办法旨在加强甘肃基层工作的规范化、科学化管理，提高基层工作效率和质量，推动基层各项事业健康发展，更好地服务人民群众，促进甘肃经济社会持续稳定进步。（二）适用范围本办法适用于甘肃省内各级基层组织、机构及其工作人员，包括但不限于乡镇（街道）政府、社区（村）委会、基层站所等在履行职责过程中的各类管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和甘肃省相关政策规定，确保基层管理工作合法合规。2.以人为本原则把满足人民群众需求、维护人民群众利益作为基层管理工作的出发点和落脚点，充分调动基层工作人员和群众的积极性、主动性。3.科学高效原则运用现代管理理念和方法，优化管理流程，提高管理效能，实现基层工作的精准化、精细化管理。4.因地制宜原则结合甘肃各地实际情况，充分考虑地域差异、民族特点等因素，制定切实可行的管理措施。二、组织架构与职责（一）基层组织设置1.乡镇（街道）政府按照行政区划合理设置，一般包括党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业农村综合服务中心、公共事务服务中心、政务（便民）服务中心等工作机构，承担相应的行政管理和公共服务职能。2.社区（村）委会根据居民居住状况和便于管理服务的原则设立，设主任、副主任和委员若干人，负责社区（村）的日常事务管理、居民服务、治安维护等工作。3.基层站所根据业务需要设立，如派出所、司法所、税务所、工商所、卫生院、学校等，接受上级主管部门和当地基层政府的双重管理，履行各自专业领域的职能。（二）职责分工1.乡镇（街道）政府职责贯彻执行党和国家的路线方针政策以及上级党委、政府的决策部署，制定并组织实施本区域经济社会发展规划。负责辖区内的经济发展、项目建设、招商引资、农业农村工作、生态环境保护、安全生产监管、市场监管、社会事务管理、公共服务提供等工作。加强基层党组织建设，领导和指导社区（村）委会工作，协调解决各类矛盾纠纷，维护社会稳定。完成上级交办的其他任务。2.社区（村）委会职责宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，组织居民（村民）开展自治活动。协助乡镇（街道）政府做好辖区内的公共服务、社会管理、环境卫生、计划生育、社会保障、文化教育等工作。反映居民（村民）的意见和需求，维护居民（村民）的合法权益，调解邻里纠纷。组织开展社区（村）文化活动，丰富居民（村民）精神文化生活，促进社区（村）和谐发展。3.基层站所职责按照各自职责，依法履行专业管理和服务职能，为基层经济社会发展提供专业支持和保障。配合乡镇（街道）政府开展相关工作，接受乡镇（街道）政府的协调和监督。加强与上级主管部门的沟通联系，及时反馈工作情况，落实上级工作要求。三、人员管理（一）人员配备1.根据工作需要，合理确定乡镇（街道）、社区（村）工作人员编制，确保各项工作有人抓、有人管。2.按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过考试、考核等方式选拔优秀人才充实到基层工作队伍中。（二）教育培训1.建立健全基层工作人员教育培训体系，制定年度培训计划，定期组织开展政治理论、业务知识、法律法规等方面的培训。2.鼓励基层工作人员参加各类学历教育、职业技能培训，提高综合素质和工作能力。3.加强实践锻炼，通过轮岗交流、挂职锻炼等方式，让基层工作人员在不同岗位上积累经验，提升工作水平。（三）考核评价1.制定科学合理的考核评价指标体系，对基层工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核方式包括平时考核、年度考核等，平时考核注重工作过程和日常表现，年度考核以平时考核为基础，综合评价工作业绩。3.考核结果与工作人员的薪酬待遇、职务晋升、奖励惩戒等挂钩，激励工作人员积极履行职责，提高工作质量。（四）薪酬待遇1.建立合理的基层工作人员薪酬体系，确保薪酬水平与工作强度、工作难度相适应，体现多劳多得、优绩优酬。2.落实基层工作人员的工资福利、社会保障等政策，保障其合法权益。3.设立专项奖励资金，对在基层工作中表现突出、做出显著成绩的工作人员给予奖励。四、工作流程与规范（一）行政事务管理1.公文处理严格按照公文处理程序，做好公文的收发、登记、传阅、拟办、批办、承办、催办、归档等工作，确保公文处理及时、准确、规范。2.会议组织认真筹备各类会议，明确会议主题、议程、参会人员等，做好会议通知、材料准备、记录整理、纪要撰写等工作，确保会议顺利召开，决策部署有效传达落实。3.印章管理建立健全印章管理制度，明确印章使用范围、审批程序、保管责任等，严格按照规定使用印章，确保印章安全。（二）公共服务提供1.服务事项梳理全面梳理基层公共服务事项，明确服务内容、办理流程、办理时限、所需材料等，编制服务指南，向社会公开。2.服务平台建设加强基层政务（便民）服务中心建设，整合各类服务资源，推行一站式服务、网上办事、预约办事等模式，提高服务效率和便捷性。3.服务质量监督建立服务质量监督机制，通过设立意见箱、开展满意度调查、定期回访等方式，广泛收集群众意见建议，及时改进服务工作，提高服务质量。（三）社会管理1.治安维护加强基层社会治安综合治理，建立健全治安防控体系，组织开展治安巡逻、矛盾纠纷排查化解等工作，维护基层社会稳定。2.安全生产监管落实安全生产责任制，加强对辖区内企业、单位、场所的安全生产监管，开展安全检查、隐患排查治理等工作，防范安全生产事故发生。3.环境保护加强基层环境保护工作，宣传环保法律法规，开展环境监测、污染防治等工作，保护生态环境。五、资源管理（一）资金管理1.建立健全基层财务管理制度，规范财务收支行为，严格执行财经纪律。2.加强预算管理，科学编制年度预算，合理安排资金使用，提高资金使用效益。3.严格财务审批程序，明确审批权限和责任，确保资金使用安全、合规。（二）资产资源管理1.对基层各类资产资源进行全面清查登记，建立资产资源台账，实行动态管理。2.加强资产资源的购置、使用、处置等环节管理，严格按照规定程序进行操作，防止资产资源流失。3.推进资产资源的合理配置和共享利用，提高资产资源使用效率。六、监督与问责（一）内部监督1.建立健全基层内部监督机制，加强对工作人员履行职责、工作纪律、廉洁自律等方面的监督检查。2.定期开展内部审计工作，对财务收支、项目建设、专项资金使用等情况进行审计监督，及时发现和纠正问题。（二）外部监督1.主动接受上级部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.广泛接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱、政务公开等方式，畅通群众监督渠道，认真对待群众反映的问题，及时处理并反馈结果。（三）问责机制1.对在基层管理工作中违反法律法规、政策规定、工作纪律等行为的单位和个人，依法依规进行问责。2.问责方式包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或组织处理、纪律处分等，视情节轻重给予相应的问责处理。七、信息化建设（一）建设目标利用现代信息技术手段，构建覆盖甘肃基层的信息化管理服务平台，实现信息资源共享、业务协同办理、工作流程优化，提高基层管理服务的信息化水平和工作效率。（二）建设内容1.建立基层人口信息、经济社会发展信息、地理信息等基础数据库，为各项管理服务工作提供数据支撑。2.开发建设基层政务服务系统、社会管理系统、综合办公系统等应用系统，实现网上办事、信息发布、业务协同等功能。3.加强信息安全保障体系建设，确保信息系统安全稳定运行，