深圳涉河管理办法

深圳涉河管理办法一、总则（一）目的与依据为加强深圳涉河活动的管理，保护河流生态环境，保障防洪安全、供水安全和水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河流（包括人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理以及涉河建设项目、涉河活动的规划、审批、监督等相关活动。（三）基本原则1.生态优先原则：涉河管理应充分考虑河流生态系统的完整性和稳定性，优先保护生态环境，促进水资源可持续利用。2.科学规划原则：涉河活动应符合流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划等相关规划要求，科学合理布局。3.严格审批原则：对涉河建设项目和活动实行严格的审批制度，确保其对河流的影响在可控范围内。4.属地管理原则：按照行政区划，实行属地管理，明确各级政府及相关部门的职责，加强协调配合。（四）管理职责1.市水行政主管部门：负责本市涉河管理的统一监督管理工作，组织实施本办法，制定涉河管理相关技术标准和规范，审批重大涉河建设项目和活动。2.区水行政主管部门：在市水行政主管部门的指导下，负责本辖区内涉河管理的具体工作，审批一般涉河建设项目和活动，监督检查涉河建设项目和活动的实施情况。3.其他相关部门：发展改革、规划和自然资源、生态环境、住房建设、交通运输、农业农村、城市管理和综合执法等部门按照各自职责，协同做好涉河管理相关工作。二、河道保护（一）河道范围划定市水行政主管部门应当会同有关部门按照国家和本市有关规定，划定河道管理范围，并向社会公告。河道管理范围包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。（二）河道保护要求1.禁止行为在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。擅自填堵、围垦河道，擅自占用河道滩地。向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液等污染物。在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。破坏、损毁河道堤防、护岸、水闸、泵站、水文监测等水利工程设施。其他法律法规禁止的涉河行为。2.限制行为在河道管理范围内进行爆破、钻探、打井、挖筑鱼塘、采石、取土等活动的，应当经水行政主管部门批准，并按照批准的范围和作业方式进行，确保河势稳定和堤防安全。在河道管理范围内临时建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事其他妨碍河道行洪活动的，应当经水行政主管部门批准，建设单位应当在规定的期限内自行拆除，恢复原状。在河道管理范围内设置排污口的，应当按照法律法规规定办理相关审批手续，并符合水功能区保护要求。（三）河道清障1.对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.因工程建设等原因确需临时占用河道管理范围的，建设单位应当按照要求采取临时防护措施，工程结束后及时恢复河道原状。三、涉河建设项目管理（一）项目分类与审批权限1.重大涉河建设项目：对防洪、供水、水生态等有重大影响的涉河建设项目，由市水行政主管部门负责审批。2.一般涉河建设项目：其他涉河建设项目，由区水行政主管部门负责审批。（二）项目申报与受理1.建设单位拟进行涉河建设项目的，应当向有审批权限的水行政主管部门提出申请，并提交以下材料：项目申请书，包括项目基本情况、涉河建设方案、对防洪及其他水事活动的影响分析及拟采取的补救措施等。项目建设依据文件，如项目立项批复、规划选址意见书等。项目涉河建设方案设计文件，包括工程平面布置图、剖面图、结构设计图等。项目对防洪、水资源、水生态等影响的评价报告。其他需要提交的材料。2.水行政主管部门收到申请材料后，应当对材料的完整性、真实性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知建设单位需要补正的内容。（三）项目审查与审批1.水行政主管部门受理涉河建设项目申请后，应当组织相关部门和专家进行审查。审查内容包括项目是否符合相关规划要求、是否影响防洪安全、是否保护水生态环境等。2.经审查符合要求的，水行政主管部门应当在规定的期限内作出批准决定，并核发涉河建设项目审查同意书；不符合要求的，应当作出不予批准的决定，并书面说明理由。（四）项目实施与监督1.建设单位应当按照批准的涉河建设项目审查同意书进行建设，不得擅自变更建设内容、建设地点和建设规模。确需变更的，应当重新办理审批手续。2.水行政主管部门应当对涉河建设项目的实施情况进行监督检查，建设单位应当配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料。3.涉河建设项目竣工后，建设单位应当向水行政主管部门提出验收申请。水行政主管部门应当组织相关部门进行验收，验收合格后方可投入使用。四、涉河活动管理（一）活动分类与审批权限1.重大涉河活动：对防洪、供水、水生态等有重大影响的涉河活动，由市水行政主管部门负责审批。2.一般涉河活动：其他涉河活动，由区水行政主管部门负责审批。（二）活动申报与受理1.举办涉河活动的单位或者个人，应当向有审批权限的水行政主管部门提出申请，并提交以下材料：活动申请书，包括活动基本情况、活动时间、地点、内容、规模、对防洪及其他水事活动的影响分析及拟采取的补救措施等。活动组织方案，包括活动组织流程、安全保障措施等。活动对防洪、水资源、水生态等影响的评价报告。其他需要提交的材料。2.水行政主管部门收到申请材料后，应当对材料的完整性、真实性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知举办单位或者个人需要补正的内容。（三）活动审查与审批1.水行政主管部门受理涉河活动申请后，应当组织相关部门和专家进行审查。审查内容包括活动是否符合相关规划要求、是否影响防洪安全、是否保护水生态环境等。2.经审查符合要求的，水行政主管部门应当在规定的期限内作出批准决定，并核发涉河活动审查同意书；不符合要求的，应当作出不予批准的决定，并书面说明理由。（四）活动实施与监督1.举办单位或者个人应当按照批准的涉河活动审查同意书进行活动，不得擅自变更活动内容、活动时间、活动地点和活动规模。确需变更的，应当重新办理审批手续。2.水行政主管部门应当对涉河活动的实施情况进行监督检查，举办单位或者个人应当配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料。3.涉河活动结束后，举办单位或者个人应当及时清理现场，恢复河道原状。五、河道采砂管理（一）采砂规划与许可1.市水行政主管部门应当会同有关部门编制河道采砂规划，报市政府批准后实施。河道采砂规划应当包括采砂区域、采砂期限、采砂量、采砂作业方式等内容。2.从事河道采砂活动的，应当向水行政主管部门申请领取河道采砂许可证，并按照许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂。（二）采砂监督管理1.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂监督管理制度，定期巡查采砂现场。2.采砂单位或者个人应当按照河道采砂许可证规定的要求进行采砂作业，不得在禁采区、禁采期采砂，不得超量采砂、乱采滥挖。3.运输砂石的车辆、船舶应当按照规定的路线、时间行驶，不得沿途抛洒、偷运砂石。（三）违法行为查处1.对未经许可擅自采砂、在禁采区或者禁采期采砂、超量采砂等违法行为，水行政主管部门应当依法予以查处，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。2.对阻碍水行政主管部门依法执行职务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。2.擅自填堵、围垦河道，擅自占用河道滩地的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不恢复原状的，代为恢复，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上五万元以下的罚款。3.向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液等污染物，或者在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款。4.破坏、损毁河道堤防、护岸、水闸、泵站、水文监测等水利工程设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.未经水行政主管部门批准，在河道管理范围内进行爆破、钻探、打井、挖筑鱼塘、采石、取土等活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。6.未经水行政主管部门批准，在河道管理范围内临时建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事其他妨碍河道行洪活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处五千元以上五万元以下的罚款。7.建设单位未按照批准的涉河建设项目审查同意书进行建设，擅自变更建设内容、建设地点和建设规模的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对工程设施造成损坏的，依法承担赔偿责任。8.举办单位或者个人未按照批准的涉河活动审查同意书进行活动，擅自变更活动内容、活动时间、活动地点和活动规模的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。9.采砂单位或者个人未经许可擅自采砂、在禁采区或者禁采期采砂、超量采砂等违法行为的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采