海关保税管理办法

海关保税管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范海关保税管理工作，促进对外贸易和经济发展，根据《中华人民共和国海关法》及相关法律法规，制定本办法。本办法旨在确保保税货物在海关监管下的合法流转，保障国家税收利益，同时便利企业开展保税业务，提高贸易效率。（二）适用范围本办法适用于海关对保税货物的备案、报关、监管、核销等全过程管理。保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物，包括保税加工货物、保税物流货物等。（三）基本原则1.合法合规原则海关保税管理工作必须严格遵守国家法律法规和海关规章，确保各项操作合法、规范。2.高效便民原则在保障海关监管效能的前提下，简化办事流程，提高通关效率，为企业提供便利服务。3.风险可控原则对保税货物实施分类管理，根据风险程度采取相应的监管措施，有效防控风险。4.协同管理原则海关与其他相关部门密切协作，形成监管合力，共同做好保税管理工作。二、保税加工货物管理（一）备案管理1.企业申请从事保税加工业务的企业，应当向海关办理加工贸易手册设立手续。申请时需提交加工贸易业务批准证、加工贸易企业经营状况和生产能力证明、加工贸易合同等相关单证。2.海关审核海关对企业提交的申请进行审核，重点审核企业的经营资质、生产能力、贸易合同的真实性和合理性等。审核通过后，为企业核发加工贸易手册。3.手册变更企业在手册有效期内，因生产经营需要变更手册内容的，应当向海关提出申请。海关审核后，办理手册变更手续。（二）报关管理1.申报要求企业应当按照海关规定的申报期限、申报内容和申报方式，向海关如实申报保税加工货物的进出口情况。申报时需提交报关单、发票、装箱单、提单等相关单证。2.单耗管理企业应当如实向海关申报加工贸易货物的单耗情况。单耗是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）所耗用的进口保税料件的数量。海关根据企业申报的单耗情况进行审核，并按照规定核定单耗标准。3.报关单修改与撤销企业发现报关单申报内容有误的，可以向海关申请修改或者撤销报关单。海关按照规定进行审核，符合条件的予以办理。（三）监管管理1.货物存放保税加工货物应当在海关监管场所内存放。企业如需将保税加工货物存放于海关监管场所以外的场所，应当事先向海关提出申请，经海关批准后方可存放。2.加工过程监管海关对保税加工货物的加工过程实施监管，包括对企业的生产设备、工艺流程、原材料使用、成品产出等情况进行检查。企业应当按照海关要求如实提供相关资料和记录。3.深加工结转保税加工企业将保税进口料件加工的产品转至另一保税加工企业进一步加工后复出口的经营活动，称为深加工结转。企业开展深加工结转业务，应当按照规定办理相关手续，海关对深加工结转货物实施监管。（四）核销管理1.申请核销加工贸易手册项下的保税加工货物全部出口或者加工贸易合同执行完毕后，企业应当向海关申请核销。申请时需提交加工贸易手册、报关单、核销申请表、盘点表等相关单证。2.海关核销海关对企业提交的核销申请进行审核，重点审核企业的进出口情况、单耗情况、保税料件的使用情况等。审核通过后，办理核销手续，对企业的保证金或者银行保函予以退还。三、保税物流货物管理（一）备案管理1.企业申请从事保税物流业务的企业，应当向海关办理保税物流中心（A型）、保税物流中心（B型）、保税仓库、出口监管仓库等的设立手续。申请时需提交相关部门的批准文件、可行性研究报告、企业章程等相关单证。2.海关审核海关对企业提交的申请进行审核，重点审核企业的经营资质、物流设施、管理制度等。审核通过后，为企业核发相应的保税物流场所资质证书。3.场所变更企业在保税物流场所有效期内，因经营需要变更场所内容的，应当向海关提出申请。海关审核后，办理场所变更手续。（二）报关管理1.申报要求企业应当按照海关规定的申报期限、申报内容和申报方式，向海关如实申报保税物流货物的进出口情况。申报时需提交报关单、发票、装箱单、提单等相关单证。2.特殊监管区域货物进出境报关保税物流中心（A型）、保税物流中心（B型）、保税港区、综合保税区等特殊监管区域与境外之间进出的货物，按照进出口货物的有关规定进行报关。特殊监管区域内企业之间的货物交易，不征收进出口关税和进口环节海关代征税。3.保税仓库货物进出境报关保税仓库货物进出境时，应当按照海关规定办理报关手续。保税仓库货物可以进行存储、简单加工、结转等业务。（三）监管管理1.货物存放保税物流货物应当在海关监管场所内存放。海关对保税物流场所实施定期巡查和不定期抽查，确保货物的安全和规范存放。2.物流过程监管海关对保税物流货物的物流过程实施监管，包括对货物的运输、仓储、加工等环节进行检查。企业应当按照海关要求如实提供相关资料和记录。3.保税货物出仓保税物流货物出仓运往境内其他地方的，应当按照规定办理报关手续。海关对出仓货物进行审核，符合条件的予以放行。（四）核销管理1.申请核销保税物流场所经营企业应当定期向海关报送保税物流货物的进出存情况。保税物流场所经营期限届满或者终止经营的，企业应当向海关申请核销。申请时需提交保税物流场所的进出存报表、报关单、核销申请表等相关单证。2.海关核销海关对企业提交的核销申请进行审核，重点审核企业的货物进出存情况、报关情况等。审核通过后，办理核销手续，对企业的保证金或者银行保函予以退还。四、特殊监管区域管理（一）保税港区管理1.功能定位保税港区具有保税加工、保税物流、国际贸易、国际配送、国际中转等功能。区内企业可以开展多种形式的保税业务，享受相关的税收优惠政策。2.设立与验收保税港区的设立应当符合国家相关规划和政策要求。设立申请经国务院批准后，由海关等部门进行验收。验收合格后，保税港区正式运营。3.监管措施海关对保税港区实施封闭式管理，对区内货物、人员、运输工具等进行严格监管。区内企业应当按照海关规定办理相关手续，遵守海关监管规定。（二）综合保税区管理1.功能特点综合保税区整合了保税区、出口加工区、保税物流园区等多种功能，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊监管区域。区内企业可以开展保税加工、保税物流、研发、检测、维修等业务。2.设立与验收综合保税区的设立应当符合国家相关规划和政策要求。设立申请经国务院批准后，由海关等部门进行验收。验收合格后，综合保税区正式运营。3.监管措施海关对综合保税区实施封闭式管理，对区内货物、人员、运输工具等进行严格监管。区内企业应当按照海关规定办理相关手续，遵守海关监管规定。（三）出口加工区管理1.功能定位出口加工区主要功能是开展出口加工业务，区内企业以出口加工为主，产品全部或者大部分出口。出口加工区享受相关的税收优惠政策。2.设立与验收出口加工区的设立应当符合国家相关规划和政策要求。设立申请经国务院批准后，由海关等部门进行验收。验收合格后，出口加工区正式运营。3.监管措施海关对出口加工区实施封闭式管理，对区内货物、人员、运输工具等进行严格监管。区内企业应当按照海关规定办理相关手续，遵守海关监管规定。五、海关保税监管信息化建设（一）信息化系统建设海关建立了完善的保税监管信息化系统，实现了对保税货物备案、报关、监管、核销等全过程的信息化管理。通过信息化系统，海关可以实时掌握保税货物的动态信息，提高监管效能。（二）数据共享与交换海关与其他相关部门建立了数据共享与交换机制，实现了信息的互联互通。通过数据共享与交换，海关可以获取企业的相关信息，加强对保税货物的协同管理。（三）电子口岸应用海关积极推广电子口岸应用，企业可以通过电子口岸平台办理保税业务的相关手续，实现网上申报、网上审批、网上支付等功能，提高办事效率，降低企业成本。六、海关保税管理的法律责任（一）企业违法责任企业违反海关保税管理规定的，海关将依法予以处