煤炭暂行管理办法

煤炭暂行管理办法总则目的与依据为了加强煤炭行业管理，规范煤炭生产、经营、运输等活动，保障煤炭市场稳定供应，促进煤炭行业可持续发展，依据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本暂行管理办法。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事煤炭生产、加工、经营、运输、储存等活动的企业、单位和个人。基本原则煤炭行业管理应遵循安全第一、保护环境、节约资源、有序发展的原则。鼓励煤炭企业采用先进技术、设备和管理经验，提高煤炭生产效率和质量，减少环境污染，实现煤炭行业的健康发展。煤炭生产管理煤矿建设与准入1.新建煤矿必须符合国家煤炭产业政策和相关规划要求，具备相应的资源条件、安全条件和环境影响评价等手续。2.严格煤矿建设项目审批程序，项目可行性研究报告、初步设计等文件需经相关部门审核批准。严禁违规建设不符合标准的煤矿项目。3.煤矿企业应具备与生产规模相适应的专业技术人员、管理人员和技术装备，依法取得安全生产许可证等相关证照，方可从事煤炭生产活动。生产计划与调度1.煤炭企业应根据市场需求、资源状况和安全生产条件，制定年度、季度和月度生产计划，并报相关部门备案。2.加强煤矿生产调度管理，建立健全生产调度指挥系统，及时掌握生产动态，协调解决生产过程中出现的问题，确保生产安全、稳定、有序进行。3.严格控制煤炭生产总量，防止超能力生产。对超能力生产的煤矿，依法予以严肃处理。安全生产管理1.煤炭企业必须建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，加大安全投入，改善安全生产条件，确保安全生产。2.严格执行煤矿安全生产法律法规和行业标准，加强煤矿安全培训教育，提高从业人员安全意识和操作技能。3.加强煤矿安全隐患排查治理，建立隐患排查治理台账，对发现的安全隐患及时整改，确保煤矿安全生产。环境保护与资源节约1.煤炭企业应严格遵守环境保护法律法规，采取有效措施减少煤炭生产过程中的环境污染，如粉尘、废水、矸石等的治理。2.加强煤炭资源节约与综合利用，提高煤炭洗选比例，推广煤炭清洁生产技术，减少煤炭资源浪费。3.按照国家有关规定，做好煤矿土地复垦和生态恢复工作，保护生态环境。煤炭经营管理经营资格与许可1.从事煤炭经营活动的企业，应依法取得煤炭经营资格证，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。2.煤炭经营资格证的申请、审批和颁发，按照国家有关规定执行。严禁无照经营和超范围经营煤炭。经营行为规范1.煤炭经营企业应建立健全煤炭质量检验制度，确保所经营煤炭质量符合国家标准和合同约定。2.严格执行煤炭价格政策，不得哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为。3.加强煤炭市场诚信建设，建立煤炭经营企业信用档案，对违法违规经营企业依法予以惩戒。合同管理1.煤炭经营企业与用户签订煤炭买卖合同，应明确煤炭质量、数量、价格、交货地点、交货时间等条款，确保合同的合法性和有效性。2.加强合同履行管理，严格按照合同约定履行义务，及时解决合同履行过程中出现的纠纷。煤炭运输管理运输计划与组织1.煤炭运输企业应根据煤炭生产企业的生产计划和用户需求，合理安排运输计划，确保煤炭及时、安全运输。2.加强煤炭运输组织协调，优化运输线路，提高运输效率，降低运输成本。运输安全管理1.煤炭运输企业应加强运输设备的维护保养，确保运输设备安全运行。2.严格遵守道路交通安全法律法规，加强驾驶员安全教育培训，确保运输安全。3.做好煤炭运输过程中的防尘、防污染等工作，减少运输过程中的环境污染。煤炭市场监管监管职责与分工1.相关部门按照各自职责，加强对煤炭生产、经营、运输等活动的监管，建立健全联合监管机制，形成监管合力。2.煤炭行业管理部门负责煤炭行业发展规划、产业政策的制定和实施，对煤炭生产、经营活动进行行业指导和监管。3.安全生产监管部门负责煤矿安全生产的综合监管和执法检查。4.环境保护部门负责煤炭生产、经营活动中的环境保护监管。5.工商行政管理部门负责煤炭经营企业的登记注册和市场经营行为监管。6.价格主管部门负责煤炭价格监管，维护市场价格秩序。监管措施与手段1.加强日常监督检查，定期对煤炭企业进行现场检查，及时发现和纠正违法违规行为。2.建立举报制度，鼓励社会公众对煤炭行业违法违规行为进行举报，对举报属实的给予奖励。3.加强信息化建设，建立煤炭行业监管信息平台，实现对煤炭生产、经营、运输等信息的动态监管。煤炭行业发展规划与政策支持发展规划1.根据国家能源发展战略和煤炭行业发展趋势，制定煤炭行业发展规划，明确煤炭行业发展目标、重点任务和政策措施。2.煤炭行业发展规划应与国民经济和社会发展规划、能源规划等相衔接，确保煤炭行业健康有序发展。政策支持1.加大对煤炭行业技术创新的支持力度，鼓励煤炭企业开展技术研发和创新，推广应用先进适用技术和装备。2.对符合产业政策、安全生产条件和环保要求的煤炭企业，在项目审批、资金支持、税收优惠等方面给予政策支持。3.加强煤炭行业人才培养，建立健全人才培养体系，提高煤炭行业从业人员素质。应急管理应急预案制定煤炭企业应制定完善的应急预案，包括安全生产事故应急预案、自然灾害应急预案等，明确应急组织机构、应急救援程序、应急物资储备等内容。应急演练与培训1.定期组织应急演练，检验和提高应急预案的可行性和有效性，增强从业人员的应急处置能力。2.加强应急培训教育，提高从业人员的应急意识和自救互救能力。应急响应与处置1.发生煤炭生产安全事故或其他突发事件时，煤炭企业应立即启动应急预案，迅速组织救援，及时报告相关部门。2.相关部门应按照职责分工，及时响应，协同做好应急处置工作，最大限度减少事故损失和影响。法律责任违法违规行为界定1.明确煤炭生产、经营、运输等活动中各类违法违规行为的具体情形，如未取得相关证照从事生产经营活动、超能力生产、违规排放污染物等。处罚措施1.对违反本办法的煤炭企业、单位和个人，由相关部