石楼河道管理办法

石楼河道管理办法一、总则（一）目的为加强石楼河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水生态环境，发挥河道综合功能，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本县行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用。2.遵循自然规律，维护河道生态平衡。3.实行统一管理与分级管理相结合，专业管理与群众管理相结合。（四）管理职责1.县水行政主管部门是河道管理的主管机关，负责本办法的组织实施和监督检查，履行下列职责：-贯彻执行有关河道管理的法律、法规和政策。-组织编制河道综合规划和有关专业规划，并监督实施。-负责河道的日常管理，包括河道清障、堤防维护、水工程设施的运行管理等。-审批涉河建设项目，查处违反河道管理规定的行为。-协调处理河道管理中的水事纠纷。-法律、法规规定的其他职责。2.县发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业等有关部门，按照各自职责，做好河道管理的相关工作。3.乡（镇）人民政府负责本辖区内河道的日常巡查和保护工作，协助县水行政主管部门做好河道管理的有关工作。4.村（居）民委员会应当协助做好河道管理工作，引导村（居）民自觉维护河道环境。二、河道规划与建设（一）规划编制1.县水行政主管部门应当会同有关部门，根据本县国民经济和社会发展规划以及流域综合规划，编制河道综合规划，报县人民政府批准后实施。2.河道综合规划应当包括河道的防洪、排涝、供水、灌溉、生态环境保护等功能定位，以及河道整治、岸线利用、水工程设施建设等内容。3.编制河道综合规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施（以下统称涉河建设项目），建设单位应当将工程建设方案报县水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。2.涉河建设项目的工程建设方案应当包括项目选址、工程规模、结构形式、施工方案、对河道行洪、河势稳定、水质、水生态环境等的影响以及拟采取的补救措施等内容。3.县水行政主管部门应当自收到涉河建设项目工程建设方案申请之日起[具体工作日]内作出审查决定。对符合要求的，予以批准；对不符合要求的，不予批准并书面说明理由。4.涉河建设项目应当按照经批准的工程建设方案进行建设。建设过程中，建设单位应当采取有效措施，保护河道堤防、水工程设施和生态环境。工程竣工后，应当按照国家有关规定组织验收。经验收合格的，方可投入使用。5.因建设涉河建设项目占用河道管理范围内土地，或者对原河道工程设施造成损坏的，建设单位应当按照国家有关规定给予补偿或者修复。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，围垦河道，擅自填堵、篷盖河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。2.在河道管理范围内，禁止从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，包括但不限于：-修建围堤、阻水渠道、阻水道路。-在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。-未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘。-向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，或者在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。-其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的行为。（二）岸线保护1.县水行政主管部门应当会同有关部门，按照河道综合规划对岸线进行统一规划和管理，明确岸线功能分区，划定岸线保护范围。2.在岸线保护范围内，禁止擅自开发利用。因特殊情况需要开发利用的，应当经县水行政主管部门审查同意，并按照有关规定办理审批手续。3.严格控制在河道岸线附近建设高污染、高能耗、高风险的项目。新建项目应当符合岸线功能定位和环境保护要求。（三）生态保护1.加强河道生态建设，保护河道生态系统。县水行政主管部门应当会同有关部门，采取措施保护河道水生生物资源，维护河道生态平衡。2.禁止在河道内电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的行为。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，防止河道水体污染。3.鼓励在河道两岸种植护堤护岸林木，营造河道生态防护林带。四、河道清障（一）清障责任1.河道清障实行“谁设障、谁清除”的原则。对河道管理范围内的各类障碍物，由设障者在规定的期限内自行清除。2.逾期不清除的，由县水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施1.县水行政主管部门应当定期组织开展河道清障专项行动，对河道内的违法建筑物、构筑物、阻水障碍物等进行清理。2.在清障过程中，有关单位和个人应当予以配合，不得阻挠。对阻挠清障工作的，由公安机关依法予以处理。五、河道巡查与执法（一）巡查制度1.县水行政主管部门应当建立健全河道巡查制度，加强对河道的日常巡查。巡查人员应当定期对河道进行巡查，及时发现和处理各类涉河违法行为和安全隐患。2.乡（镇）人民政府应当组织本辖区内的河道巡查工作，配备必要的巡查人员和设备，加强对河道的巡查和监管。3.村（居）民委员会应当协助做好河道巡查工作，发现涉河违法行为和安全隐患及时报告。（二）执法监督1.县水行政主管部门应当加强河道执法队伍建设，提高执法人员素质，规范执法行为，依法履行河道管理职责。2.县水行政主管部门应当建立健全河道执法监督机制，加强对执法工作的监督检查，确保执法公正、规范、文明。3.对违反河道管理规定的行为，县水行政主管部门应当依法予以查处。对情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。六、水事纠纷处理（一）纠纷预防1.县水行政主管部门应当加强对河道管理范围内水事活动的监督管理，及时发现和化解水事纠纷隐患。2.有关部门和单位应当加强沟通协调，共同做好河道管理和保护工作，预防水事纠纷的发生。（二）纠纷处理1.发生水事纠纷时，当事人应当及时协商解决。协商不成的，可以申请县水行政主管部门或者乡（镇）人民政府调解；也可以直接向人民法院提起诉讼。2.在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状，不得影响河道正常的管理秩序。3.县水行政主管部门和乡（镇）人民政府应当及时受理水事纠纷调解申请，依法进行调解，促使当事人达成协议。调解达成协议的，应当制作调解书；调解不成的，应当及时告知当事人通过其他途径解决。七、法律责任（一）一般违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：-未经批准擅自占用河道管理范围内土地或者水域的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下的罚款。-在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处以[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下的罚款。-向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，或者在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下的罚款。2.违反本办法规定，在河道管理范围内擅自进行涉河建设项目的，由县水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处以[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下的罚款。（二）严重违法行为处罚1.违反本办法规定，围垦河道，擅自填堵、篷盖河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的，由县水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并处以[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下的罚款。2.违反本办法规定，电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的行为，依照《中华人民共和国渔业法》等有关法律法规的规定处罚。3.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）行政机关及工