烟草专营管理办法

烟草专营管理办法总则目的与依据为加强烟草专卖管理，规范烟草专卖品生产、经营行为，维护烟草市场秩序，保障国家财政收入，保护消费者利益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规，制定本办法。适用范围本办法适用于中华人民共和国境内烟草专卖品的生产、销售、进出口以及相关的监督管理活动。烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。基本原则1.专卖专营原则：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得从事烟草专卖品的生产、销售、进出口业务。2.统一领导、分级管理原则：烟草专卖管理工作实行统一领导、分级管理、属地管辖的体制。国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作，省级烟草专卖行政主管部门负责本辖区的烟草专卖管理工作，地市级、县级烟草专卖行政主管部门负责本辖区内的烟草专卖管理工作。3.依法行政原则：烟草专卖行政主管部门及其工作人员应当依法行使职权，公正执法，文明执法，严格遵守法定程序，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。烟草专卖许可证管理许可证类型1.烟草专卖生产企业许可证：适用于从事烟草专卖品生产的企业。2.烟草专卖批发企业许可证：分为烟草专卖批发企业许可证（经营）和烟草专卖批发企业许可证（省内批发），分别适用于从事跨省、自治区、直辖市经营烟草制品批发业务的企业和在本省、自治区、直辖市范围内经营烟草制品批发业务的企业。3.烟草专卖零售许可证：适用于从事烟草制品零售业务的企业或者个人。4.特种烟草专卖经营企业许可证：适用于从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的企业。申请与受理1.申请条件：申请人应当具备与申请烟草专卖许可证相适应的资金、有与住所相独立的固定经营场所、符合当地烟草制品零售点合理布局的要求以及国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.申请材料：申请人申请烟草专卖许可证，应当按照不同的许可证类型提交相应的申请材料，一般包括申请书、身份证明、经营场所证明、资金证明等。3.受理程序：烟草专卖行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。审批与发放1.审批程序：烟草专卖行政主管部门受理申请后，应当对申请事项进行实地核查，并自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.审批决定：经审查，申请人的申请符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当依法作出准予许可的书面决定，并自作出决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖许可证；申请人的申请不符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当依法作出不予许可的书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。变更与延续1.变更：烟草专卖许可证的持证人改变经营地址（因道路规划、城市建设等客观原因除外）或者具有国家烟草专卖局规定的其他情形的，应当重新申领烟草专卖许可证；其他登记事项发生改变的，应当及时变更烟草专卖许可证。2.延续：烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当根据申请人的申请，在该烟草专卖许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定。停业、歇业与注销1.停业：烟草专卖许可证的持证人需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不得超过一年。停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当向发证机关提出恢复营业的申请。2.歇业：烟草专卖许可证的持证人停止经营业务一年以上不办理停业手续的，经发证机关公告三个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。3.注销：有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：（一）烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；（二）烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；（三）烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；（四）因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；（五）法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。烟草专卖品生产管理生产企业设立1.设立条件：设立烟草制品生产企业，应当符合国家烟草行业的产业政策要求，具备下列条件：（一）有与生产烟草制品相适应的资金；（二）有生产烟草制品所需要的技术、设备条件；（三）符合国家烟草行业的产业政策要求；（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.设立程序：设立烟草制品生产企业，应当由省级烟草专卖行政主管部门报经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。生产计划1.计划制定：国务院烟草专卖行政主管部门根据国家计划部门下达的年度总产量计划向省级烟草专卖行政主管部门下达分等级、分种类的卷烟产量指标。省级烟草专卖行政主管部门根据国务院烟草专卖行政主管部门下达的计划，结合市场销售情况，下达分等级、分种类的卷烟产量指标。2.计划执行：烟草制品生产企业必须严格执行国家下达的生产计划，不得超产。产品质量1.质量标准：烟草制品生产企业应当按照国家有关规定，制定并执行烟草制品的质量标准。2.质量检验：烟草制品生产企业应当建立健全质量检验制度，对生产的烟草制品进行严格的质量检验，保证产品质量符合国家标准。烟草专卖品销售管理批发管理1.批发企业设立：设立烟草制品批发企业，应当符合下列条件：（一）有与经营烟草制品批发业务相适应的资金；（二）有固定的经营场所和必要的专业人员；（三）符合烟草专卖批发企业合理布局的要求；（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.批发业务范围：烟草专卖批发企业许可证的持证人，应当在许可证规定的经营范围和地域范围内从事烟草制品的批发业务。3.批发价格管理：烟草制品批发企业应当按照国家规定的价格批发烟草制品，不得擅自提价或者降价。零售管理1.零售点布局规划：县级以上烟草专卖行政主管部门应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，制定烟草制品零售点合理布局规划，并向社会公布。2.零售经营规范：烟草制品零售经营者应当依法经营，诚实守信，自觉维护烟草市场秩序。不得销售假冒伪劣烟草制品、走私烟草制品以及国家规定禁止销售的其他烟草制品。3.明码标价：烟草制品零售经营者应当在经营场所的显著位置明码标价。烟草专卖品进出口管理进出口企业资质1.进出口企业设立：从事烟草专卖品进出口业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。2.进出口业务范围：特种烟草专卖经营企业许可证的持证人，应当在许可证规定的经营范围和地域范围内从事烟草专卖品的进出口业务。进出口合同与准运证1.进出口合同签订：烟草专卖品进出口企业在签订进出口合同前，应当将合同副本报省级烟草专卖行政主管部门备案。2.准运证办理：烟草专卖品进出口企业凭有效的进出口合同以及相关的批准文件，向省级烟草专卖行政主管部门申请办理烟草专卖品准运证。监督检查检查权限1.检查范围：烟草专卖行政主管部门有权对烟草专卖品的生产、销售、进出口等活动进行监督检查。2.检查措施：烟草专卖行政主管部门在监督检查过程中，可以行使下列职权：（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；（二）检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法生产或者经营的烟草专卖品进行处理；（三）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。检查程序1.立案：烟草专卖行政主管部门在检查中发现违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当立案。2.调查取证：烟草专卖行政主管部门立案后，应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。3.告知与听证：烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，烟草专卖行政主管部门应当组织听证。4.处罚决定：烟草专卖行政主管部门根据调查取证的结果，依法作出行政处罚决定。法律责任1.无证经营处罚：未经许可经营烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草专卖品业务，没收违法所得，并处违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。2.超范围经营处罚：有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销烟草专卖许可证：（一）超越经营范围和地域范围从事烟草制品批发业务的；（二）未在当地烟草专卖批发企业进货的。3.销售假冒伪劣烟草制品处罚：销售假冒伪劣烟草制品的，由烟草专卖行