河南用水管理办法

河南用水管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河南省水资源的合理利用与保护，规范用水行为，提高用水效率，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南省行政区域内的水资源开发、利用、节约、保护以及相关的用水管理活动。包括城乡居民生活用水、工业用水、农业用水、生态环境用水等各类用水行为。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源承载能力，确定全省用水总量控制指标，并对各行业、各用水户实行用水定额管理，确保水资源的合理配置和高效利用。2.节约用水原则把节约用水放在首位，建立健全节约用水机制，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。3.合理定价原则根据水资源稀缺程度、供水成本、市场需求等因素，合理确定水价，充分发挥价格杠杆对用水行为的调节作用。4.保护生态原则优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹兼顾工业、农业等用水需求，促进水资源与生态环境协调发展。二、用水规划与计划管理（一）用水规划编制1.省级用水规划省水行政主管部门会同有关部门，根据全省经济社会发展战略、水资源状况和国家相关要求，编制全省用水规划，明确用水总量控制目标、用水结构调整方向、节水目标任务等，并报省人民政府批准后实施。2.区域用水规划市、县级水行政主管部门会同有关部门，依据全省用水规划，结合本地实际情况，编制本行政区域内的用水规划，报上一级水行政主管部门备案。（二）用水计划制定1.年度用水计划水行政主管部门根据用水规划和各用水户的实际用水需求，制定年度用水计划。用水户应当按照下达的年度用水计划用水。2.用水计划调整因特殊原因需要调整用水计划的，用水户应当提前向水行政主管部门提出申请，经批准后方可调整。三、取水许可管理（一）取水许可申请1.申请条件在本省行政区域内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和本省有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。2.申请材料申请取水许可应当提交取水许可申请书、水资源论证报告书（表）等相关材料。（二）取水许可审批1.受理与审查水行政主管部门收到取水许可申请后，应当对申请材料进行审查，并根据需要组织现场查勘。对符合条件的，予以受理；对不符合条件的，不予受理，并书面说明理由。2.审批决定水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内作出审批决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（三）取水许可证发放与管理1.许可证发放经批准的取水申请，水行政主管部门应当向申请人发放取水许可证。取水许可证应当注明取水单位或者个人的名称（姓名）、取水用途、取水量、取水期限等事项。2.许可证延续与变更取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请。取水单位或者个人名称、法定代表人或者主要负责人变更的，应当向原审批机关申请办理取水许可证变更手续。四、用水计量与统计管理（一）用水计量设施安装1.强制安装要求用水户应当按照国家和本省有关规定，安装合格的用水计量设施，并保证计量设施正常运行。新建、改建、扩建建设项目应当配套建设用水计量设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.计量设施选型与安装规范用水计量设施应当选用符合国家计量标准的产品，并按照规定的技术要求进行安装。水行政主管部门应当对用水计量设施的选型和安装进行指导和监督。（二）用水统计制度1.统计范围与内容水行政主管部门应当建立健全用水统计制度，对本行政区域内的用水情况进行统计。用水统计的范围包括城乡居民生活用水、工业用水、农业用水、生态环境用水等各类用水。统计内容包括取水量、用水量、用水效率等相关指标。2.统计报送要求用水户应当按照水行政主管部门的规定，定期报送用水统计报表。水行政主管部门应当对用水统计数据进行审核、汇总和分析，并及时向上级水行政主管部门和本级人民政府报告。五、节约用水管理（一）节水措施推广1.工业节水鼓励工业企业采用节水技术、工艺和设备，提高水的重复利用率。对高耗水行业，实行用水定额管理，限制超定额用水。2.农业节水推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，发展节水型农业。加强农田水利基础设施建设，提高灌溉水利用效率。3.生活节水加强城乡公共供水节水管理，推广使用节水器具，提高居民节水意识。鼓励开展雨水收集利用等非传统水资源利用。（二）节水评价与考核1.节水评价对新建、改建、扩建建设项目，应当进行节水评价。节水评价应当包括项目用水合理性、节水措施可行性、节水效果评估等内容。2.节水考核水行政主管部门应当建立节水考核制度，对本行政区域内的用水户节水情况进行考核。考核结果作为用水计划调整、取水许可审批等的重要依据。六、水资源保护管理（一）水资源保护规划1.省级水资源保护规划省水行政主管部门会同有关部门，根据全省水资源状况和经济社会发展需求，编制全省水资源保护规划，明确水资源保护目标、任务和措施，并报省人民政府批准后实施。2.区域水资源保护规划市、县级水行政主管部门会同有关部门，依据全省水资源保护规划，结合本地实际情况，编制本行政区域内的水资源保护规划，报上一级水行政主管部门备案。（二）饮用水水源保护1.水源保护区划定按照国家和本省有关规定，划定饮用水水源保护区，并向社会公告。饮用水水源保护区应当设置明显的地理界标和警示标志。2.保护措施禁止在饮用水水源保护区内从事污染水源的活动。对饮用水水源保护区内的违法违规行为，应当依法予以查处。加强饮用水水源地水质监测，确保饮用水安全。（三）水功能区管理1.水功能区划分省水行政主管部门会同有关部门，根据水资源保护规划和水功能区划的要求，对全省江河、湖泊、水库等水域进行水功能区划分，并报省人民政府批准后实施。2.水质目标管理水功能区应当按照规定的水质目标进行管理。水行政主管部门应当加强对水功能区水质的监测和监督，确保水功能区水质达标。七、水价管理（一）水价制定原则1.成本补偿原则水价应当能够合理补偿供水成本，包括水资源费、供水生产成本、输配水成本、水质检测成本等。2.合理盈利原则在补偿供水成本的基础上，应当合理确定供水企业的盈利水平，促进供水企业可持续发展。3.公平负担原则根据用水性质、用水数量等因素，合理确定不同用水户的水价，体现公平负担。（二）水价分类与调整1.水价分类水价分为居民生活用水价格、非居民生活用水价格、特种行业用水价格等。不同类型用水价格应当根据其用水性质和成本差异合理确定。2.水价调整水价调整应当按照规定的程序进行。水行政主管部门应当会同价格主管部门，根据供水成本、水资源状况、社会承受能力等因素，提出水价调整方案，报本级人民政府批准后实施。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督检查主体水行政主管部门应当加强对用水管理活动的监督检查，依法查处违法违规用水行为。其他有关部门应当按照各自职责，做好相关监督检查工作。2.监督检查内容监督检查内容包括取水许可、用水计划执行、用水计量、节约用水、水资源保护等方面的情况。（二）法律责任1.违法取水处罚未经批准擅自取水或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.超计划用水处罚用水户