敦化供热管理办法

敦化供热管理办法一、总则（一）目的为加强敦化市供热管理，规范供热用热行为，维护供热用热双方合法权益，保障供热安全、稳定、高效运行，根据国家、省有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于敦化市行政区域内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则供热管理遵循政府监管、企业负责、保障民生、规范服务的原则，实行统一规划、统一管理、安全第一、节能环保的方针。（四）职责分工1.供热主管部门：负责本市供热行业的监督管理工作，贯彻执行有关供热的法律、法规、规章和政策；编制供热专项规划并组织实施；负责供热企业的资质审核和管理；协调处理供热纠纷和突发事件等。2.其他相关部门：按照各自职责，协同做好供热管理的相关工作。例如，发展改革部门负责供热价格的制定和调整；财政部门负责供热补贴资金的筹集和管理；市场监督管理部门负责供热设备、材料的质量监督和价格监管；生态环境部门负责供热企业的环境保护监督管理等。3.供热企业：依法从事供热经营活动，履行供热服务责任，按照合同约定向用户供热，保障供热质量，维护用户合法权益。二、供热规划与建设（一）供热规划1.供热主管部门应当会同有关部门根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。2.供热专项规划应当包括供热现状分析、供热需求预测、供热设施布局、供热保障措施等内容，明确供热设施建设的目标、任务和要求。3.供热专项规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接，合理确定供热设施的布局和规模，优先发展集中供热，推广应用节能环保的供热技术和设备。（二）供热工程建设1.新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关工程建设标准和规范。3.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。4.供热工程竣工验收合格后，建设单位应当按照有关规定向供热主管部门备案。备案内容包括工程竣工验收报告、规划许可证、施工许可证、工程质量保修书等相关文件。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.从事供热经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证。供热经营许可证实行分级审批制度，具体审批办法由省供热主管部门制定。2.申请供热经营许可证的企业，应当具备下列条件：具有企业法人资格；具有与供热规模相适应的资金和设备；具有符合国家和地方规定的供热技术人员和安全管理人员；具有完善的供热管理制度和服务规范；具有与供热规模相适应的稳定、可靠的热源；法律、法规规定的其他条件。3.供热企业应当在供热经营许可证规定的范围内从事供热经营活动，不得擅自超越范围经营。供热企业变更名称、法定代表人、经营场所等事项的，应当在变更后30日内到原发证机关办理变更手续。（二）供热合同1.供热企业应当与用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、缴费方式、违约责任等内容。2.供热企业应当按照供热合同约定的时间和质量向用户供热，不得擅自中断供热或者降低供热质量。因不可抗力等特殊原因需要中断供热或者降低供热质量的，供热企业应当及时通知用户，并采取有效措施减少对用户的影响。3.用户应当按照供热合同约定的时间和方式缴纳供热费用。逾期未缴纳的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。经供热企业催交后仍不缴纳的，供热企业可以暂停供热，但应当提前通知用户。（三）供热服务1.供热企业应当建立健全供热服务质量监督管理制度，加强对供热服务质量的监督检查，及时处理用户的投诉和举报。2.供热企业应当向用户提供优质、高效、规范的供热服务，设立服务热线，及时解答用户的咨询和处理用户的问题。服务热线应当保持24小时畅通。3.供热企业应当定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施安全运行。供热设施发生故障时，供热企业应当及时抢修，尽快恢复供热。4.供热企业应当按照国家和地方有关规定，对供热设施进行节能改造，提高能源利用效率，减少能源消耗和污染物排放。5.供热企业应当建立用户档案，记录用户的供热面积、缴费情况、投诉处理等信息，为用户提供个性化的供热服务。四、供热用热管理（一）用户用热权利与义务1.用户享有按照供热合同约定使用合格供热质量的权利。2.用户应当按照供热合同约定的时间和方式缴纳供热费用，不得拖欠或者拒缴。3.用户不得擅自改变用热性质和方式，不得擅自增加或者减少用热面积，不得擅自改动供热设施。4.用户应当配合供热企业的供热服务和管理工作，不得妨碍供热企业对供热设施的检查、维护和抢修。（二）室内供热设施管理1.用户室内供热设施的维护管理责任，按照供热合同约定执行。未约定的，由用户负责。2.用户室内供热设施需要维修、改造的，应当委托具有相应资质的单位进行，并告知供热企业。维修、改造费用由用户承担。3.用户不得擅自拆除、改装、迁移室内供热设施，不得在室内供热设施上安装影响供热效果的其他设施。（三）供热计量管理1.本市推行供热计量收费制度。供热企业应当按照国家和地方有关规定，安装供热计量装置，并按照供热计量收费标准向用户收取供热费用。2.供热计量装置应当依法检定合格，并定期进行维护和校验，确保计量准确。3.用户应当按照供热计量装置显示的用热量缴纳供热费用。供热企业应当定期向用户公布用热情况和费用结算情况。五、供热设施管理（一）供热设施建设与维护1.供热设施的建设应当符合国家和地方有关标准和规范，确保安全可靠、节能环保。2.供热企业应当按照规定对供热设施进行维护、保养和更新改造，确保供热设施正常运行。3.供热设施的维护、保养和更新改造费用，由供热企业按照国家和地方有关规定列支。（二）供热设施安全管理1.供热企业应当建立健全供热设施安全管理制度，加强对供热设施的安全检查和隐患排查治理，确保供热设施安全运行。2.供热企业应当制定供热设施应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.供热企业应当按照国家和地方有关规定，对供热设施进行安全评估和检测，及时发现和消除安全隐患。4.任何单位和个人不得损坏或者擅自占用、拆除、迁移供热设施。因建设工程需要确需拆除、迁移供热设施的，建设单位应当与供热企业协商一致，并按照规定办理相关手续。（三）供热设施保护范围1.供热企业应当按照国家和地方有关规定，划定供热设施保护范围，并设置明显的标志。2.在供热设施保护范围内，禁止下列行为：建造建筑物、构筑物；挖坑、掘土、打桩、钻探、爆破等；堆放垃圾、杂物、易燃易爆物品等；排放腐蚀性液体、气体等；其他影响供热设施安全运行的行为。六、供热价格与收费管理（一）供热价格制定与调整1.供热价格由供热主管部门会同发展改革、财政等部门根据供热成本、市场供求状况、社会承受能力等因素制定，并报本级人民政府批准后执行。2.供热价格应当遵循合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、公平负担的原则。3.供热价格需要调整的，应当按照规定的程序进行听证，并向社会公布。（二）供热收费管理1.供热企业应当按照价格主管部门核定的收费标准收取供热费用，并在收费场所显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据等内容。2.供热企业不得擅自提高收费标准或者扩大收费范围，不得收取供热合同约定以外的其他费用。3.用户对供热收费有异议的，可以向供热企业或者价格主管部门咨询、投诉。供热企业或者价格主管部门应当及时处理用户的异议。七、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.供热主管部门应当加强对供热企业的监督检查，建立健全供热企业信用档案，对供热企业的经营行为、服务质量、供热安全等情况进行定期检查和不定期抽查。2.供热主管部门可以依法对供热企业的供热设施、设备、运行情况等进行检查，供热企业应当予以配合，如实提供有关资料和情况。3.供热主管部门应当建立供热举报投诉制度，公布举报投诉电话、邮箱等，及时受理用户的举报投诉。对举报投诉事项，应当及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）投诉处理1.用户对供热质量、供热服务、供热收费等方面有投诉的，可以向供热企业或者供热主管部门投诉。供热企业或者供热主管部门应当及时受理用户的投诉，并在规定的时间内予以处理和答复。2.供热企业接到用户投诉后，应当及时安排人员到现场查看，查明原因，并采取有效措施解决问题。属于供热企业责任的，应当在规定的时间内整改到位；属于用户责任的，应当向用户说明情况，并指导用户解决问题。3.供热主管部门接到用户投诉后，应当及时进行调查核实，并根据情况作出处理决定。对供热企业违反供热管理规定的行为，应当依法予以处罚；对用户的合理诉求，应当督促供热企业及时解决。八、法律责任（一）供热企业违法行为的处罚1.供热企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证擅自从事供热经营活动的；擅自超越供热经营许可证规定范围经营的；未按照供热合同约定的时间和质量向用户供热，擅自中断供热或者降低供热质量的；未按照规定对供热设施进行维护、保养和更新改造，影响供热安全运行的；未按照规定建立供热设施安全管理制度，未制定应急预案，或者未按照规定组织演练的；未按照规定安装供热计量装置，或者未按照供热计量收费标准向用户收取供热费用的；擅自提高收费标准或者扩大收费范围，或者收取供热合同约定以外其他费用的；拒绝、阻碍供热主管部门依法实施监督检查的。2.供热企业违反本办法规定，造成用户人身伤害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）用户违法行为的处罚1.用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款：擅自改变用热性质和方式，擅自增加或者减少用热面积，擅自改动供热设施的；未按照供热合同约定的时间和方式缴纳供热费用，经供热企业催交后仍不缴纳的；损坏或者擅自占用、拆除、迁移供热设施的；在供热设施保护范围内从事禁止行为，影响供热设施安全运行的