河湖管理办法要求

河湖管理办法要求一、总则（一）目的与依据为加强河湖管理保护，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内江河、湖泊、人工水道、水库、水塘及其管理范围和保护范围内的河湖管理活动。（三）基本原则1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护生态功能。2.坚持问题导向、因地制宜。聚焦河湖管理保护中的突出问题，统筹上下游、左右岸、干支流，实行一河（湖）一策、精准治理，解决好河湖管理保护的重点难点问题。3.坚持政府主导、社会共治。强化各级政府责任，明确部门分工，加强协调联动，引导社会力量参与，形成河湖管理保护合力。4.坚持依法管理、严格执法。健全完善河湖管理法律法规和制度体系，严格执法监管，严厉打击涉河湖违法行为，维护河湖管理秩序。二、管理职责（一）政府职责1.县级以上人民政府应当加强对河湖管理保护工作的领导，建立健全河湖管理保护协调机制，统筹协调解决河湖管理保护中的重大问题。2.县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河湖的统一管理和监督工作，组织实施河湖管理保护规划，依法查处涉河湖违法行为。3.县级以上人民政府生态环境主管部门负责对河湖污染防治实施统一监督管理，加强对河湖水质的监测和评价，依法查处水污染违法行为。4.县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好河湖管理保护相关工作。（二）部门协作1.水行政主管部门与生态环境主管部门应当建立健全信息共享、联合执法、应急处置等工作机制，共同做好河湖管理保护工作。2.水行政主管部门与自然资源主管部门应当加强协调配合，做好河湖管理范围划定、自然资源确权登记等工作。3.水行政主管部门与交通运输主管部门应当加强涉河建设项目管理，保障河道行洪安全和航道通航条件。4.其他有关部门应当按照各自职责，加强与水行政主管部门的协作配合，共同推进河湖管理保护工作。三、规划与保护（一）规划编制1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域综合规划和区域发展规划，编制河湖管理保护规划，报本级人民政府批准后实施。2.河湖管理保护规划应当明确河湖管理范围、保护范围、功能定位、保护目标、管理措施等内容。3.编制河湖管理保护规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）保护范围划定1.县级以上人民政府应当按照河湖管理保护规划，划定河湖管理范围和保护范围，并向社会公告。2.河湖管理范围包括水域、沙洲、滩地、堤防、护岸以及其他水工程设施形成的管理区域。3.河湖保护范围为管理范围外延一定宽度的区域，具体宽度由县级以上人民政府根据河湖的重要性、水功能区划、防洪标准等因素确定。（三）生态保护1.县级以上人民政府应当加强河湖生态保护，采取有效措施，保护河湖生态环境，维护河湖生态系统平衡。2.禁止在河湖管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.禁止在河湖保护范围内从事破坏生态环境的活动，如非法采砂、围垦河湖、倾倒垃圾等。4.县级以上人民政府应当加强河湖生态修复，采取植树造林、种草皮、湿地恢复等措施，改善河湖生态环境。四、水域岸线管理（一）岸线利用管理1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，按照河湖管理保护规划，对岸线利用进行统筹规划和管理。2.严格控制在河湖岸线保护区、保留区内建设项目，确需建设的，应当依法履行审批手续，并采取相应的生态保护措施。3.鼓励在河湖岸线开发利用中，优先发展生态环保、绿色低碳产业，促进岸线资源可持续利用。（二）涉河建设项目管理1.涉河建设项目应当符合河湖管理保护规划和防洪、水资源保护等要求，不得危害河湖防洪安全、河势稳定和水生态环境。2.建设单位在编制涉河建设项目可行性研究报告时，应当就项目对河湖的影响作出评价，并依法报水行政主管部门审查同意。3.水行政主管部门应当对涉河建设项目的建设方案进行审查，对不符合要求的，不予批准。4.涉河建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护河湖生态环境，确保施工安全和河湖行洪安全。（三）河道采砂管理1.河道采砂实行许可制度。县级以上人民政府水行政主管部门应当按照河道采砂规划，对河道采砂活动进行审批。2.河道采砂规划应当根据河势稳定、防洪安全、通航安全、生态保护等要求，合理确定可采区、可采期和采砂量。3.禁止在禁采区、禁采期从事河道采砂活动。4.采砂单位和个人应当按照批准的采砂范围、采砂量和采砂作业方式进行采砂，不得擅自改变。5.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，严厉打击非法采砂行为。五、水污染防治（一）防治措施1.县级以上人民政府应当加强对河湖水污染防治的领导，采取有效措施，防治河湖水体污染，改善河湖水质。2.生态环境主管部门应当加强对河湖水质的监测和评价，及时掌握河湖水质状况，依法查处水污染违法行为。3.水行政主管部门应当加强对河湖水资源的保护和管理，合理调配水资源，保障河湖生态流量。4.其他有关部门应当按照各自职责，加强对河湖周边污染源的治理，减少污染物排放。（二）入河湖排污口管理1.入河湖排污口实行登记和审批制度。县级以上人民政府水行政主管部门应当会同生态环境主管部门，对入河湖排污口进行排查、登记和审批。2.入河湖排污口应当符合水功能区划和水环境质量标准的要求，不得设置在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止设置排污口的区域。3.排污单位应当按照经批准的入河湖排污口设置方案排放污水，并依法安装计量和监测设备。4.水行政主管部门和生态环境主管部门应当加强对入河湖排污口的监督检查，对不符合要求的排污口，责令限期整改或者关闭。六、执法监督（一）执法机构与队伍建设1.县级以上人民政府应当加强河湖管理执法机构和队伍建设，充实执法人员，配备必要的执法装备，提高执法能力和水平。2.水行政主管部门应当建立健全河湖管理执法制度，加强对执法人员的培训和考核，规范执法行为。（二）监督检查1.县级以上人民政府水行政主管部门应当定期对河湖管理保护情况进行监督检查，及时发现和处理问题。2.水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行监督检查。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应当责令限期整改；对违法行为，应当依法予以查处。（三）联合执法与协同监管1.水行政主管部门应当加强与生态环境、自然资源、交通运输、公安等部门的联合执法，建立健全联合执法机制，共同打击涉河湖违法行为。2.各部门应当按照职责分工，加强协同监管，形成监管合力。对涉及多个部门的涉河湖违法行为，应当及时通报相关部门，共同研究处理。七、应急管理（一）应急预案制定1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，制定河湖管理保护应急预案，报本级人民政府批准后实施。2.河湖管理保护应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。（二）应急处置1.发生洪涝、干旱、水污染等突发事件时，县级以上人民政府应当启动相应的应急预案，采取有效措施，进行应急处置，保障河湖防洪安全、供水安全和生态安全。2.水行政主管部门应当加强对突发事件的监测和预警，及时掌握事件动态，为应急处置提供决策依据。3.在应急处置过程中，各部门应当按照职责分工，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。（三）后期处置1.突发事件应急处置结束后，县级以上人民政府应当组织有关部门对事件造成的损失进行评估，制定恢复重建计划，并组织实施。2.水行政主管部门应当总结经验教训，完善河湖管理保护应急预案和相关制度，提高应急管理能力。八、公众参与（一）宣传教育1.县级以上人民政府应当加强对河湖管理保护法律法规和知识的宣传教育，提高公众的河湖保护意识。2.水行政主管部门和其他有关部门应当通过多种形式，广泛宣传河湖管理保护的重要性，引导公众自觉遵守法律法规，积极参与河湖保护。（二）公众监督1.鼓励公众对河湖管理保护工作进行监督，对发现的问题及时向水行政主管部门或者其他有关部门举报。2.水行政主管部门和其他有关部门应当建立健全举报受理、处理和反馈机