河湖水域管理办法

河湖水域管理办法一、总则（一）目的为加强河湖水域管理，保护河湖水域生态环境，保障防洪、供水、用水、生态等功能正常发挥，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内所有河流、湖泊、水库、渠道等水域及其管理范围。（三）基本原则1.生态优先原则充分尊重河湖自然生态规律，保护河湖水域生态系统的完整性、稳定性和多样性，维护河湖生态功能。2.科学管理原则运用先进的技术手段和科学的管理方法，对河湖水域进行全面、系统、动态的管理，提高管理效率和水平。3.依法治理原则严格依照国家有关法律法规和本办法规定，明确管理职责，规范管理行为，依法处理各类涉河湖水域违法行为。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众积极参与河湖水域保护和管理，增强公众的水环境保护意识，形成全社会共同参与、共同治理的良好氛围。二、管理职责（一）政府职责1.各级人民政府应当加强对河湖水域管理工作的领导，将河湖水域保护纳入国民经济和社会发展规划，保障河湖水域管理工作所需经费。2.负责组织协调有关部门和单位，共同做好河湖水域管理工作，建立健全河湖水域管理协调机制。3.对本行政区域内的河湖水域管理工作进行监督检查，及时解决河湖水域管理中存在的问题。（二）水行政主管部门职责1.负责本行政区域内河湖水域的统一管理和监督工作，组织实施本办法。2.制定河湖水域保护规划和年度工作计划，并组织实施。3.负责河湖水域的划界、确权工作，明确河湖水域的管理范围和保护范围。4.负责河湖水域的水量调度和水质监测工作，保障河湖水域的水量和水质安全。5.组织开展河湖水域的清淤疏浚、岸线整治等工程建设，改善河湖水域生态环境。6.依法查处各类涉河湖水域的违法行为，维护河湖水域管理秩序。（三）其他有关部门职责1.环境保护部门负责对河湖水域的环境污染防治工作进行监督管理，依法查处向河湖水域排放污染物等违法行为，加强对河湖水域周边污染源的监管。2.住房和城乡建设部门负责对河湖水域周边城市排水、污水处理等设施的建设和运行进行管理，防止污水直排河湖水域。3.农业农村部门负责对河湖水域周边农业面源污染防治工作进行指导和监督，推广生态农业技术，减少农药、化肥等对河湖水域的污染。4.交通运输部门负责对河湖水域内的水上交通安全进行监督管理，依法查处船舶污染河湖水域等违法行为，加强对河湖水域内港口、码头等设施的环境监管。5.林业部门负责对河湖水域周边的森林资源进行保护和管理，防止乱砍滥伐、毁林开荒等行为对河湖水域生态环境造成破坏。6.其他有关部门按照各自职责，做好河湖水域管理的相关工作。（四）乡镇人民政府、街道办事处职责1.负责本辖区内河湖水域的日常巡查和保护工作，及时发现和制止涉河湖水域的违法行为，并向有关部门报告。2.协助有关部门做好河湖水域的清淤疏浚、岸线整治等工程建设和生态修复工作。3.组织开展本辖区内河湖水域保护的宣传教育工作，提高公众的水环境保护意识。三、水域保护（一）水域生态保护1.加强河湖水域生态系统保护，维护河湖水域的生物多样性。严格控制在河湖水域内进行填湖造地、围垦河道、筑坝拦汊等破坏水域生态环境的行为。2.保护河湖水域的自然岸线，减少人工硬质岸线建设。对已建的人工硬质岸线，应根据实际情况进行生态化改造，恢复河湖水域的自然生态功能。3.加强河湖水域周边生态缓冲带建设，种植水生植物、建设湿地等，增强河湖水域的自净能力，改善河湖水域生态环境。（二）水域水质保护1.严格控制向河湖水域排放污水，加强对入河湖排污口的监督管理。所有入河湖排污口必须依法办理审批手续，安装计量和监测设备，确保达标排放。2.加强对河湖水域周边工业污染源的监管，督促企业严格遵守环保法律法规，确保工业废水达标排放。对违法排放工业废水的企业，依法予以严厉查处。3.加强对河湖水域周边生活污染源的治理，加快城市污水处理设施建设和改造，提高污水处理能力，确保生活污水得到有效处理。加强农村生活污水治理，推广农村污水处理设施建设，减少农村生活污水对河湖水域的污染。4.加强对农业面源污染的防治，推广生态农业技术，减少农药、化肥的使用量。加强对畜禽养殖污染的治理，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场，对限养区和适养区内的畜禽养殖场，要求其建设配套的污染治理设施，确保达标排放。（三）水域水量保护1.加强河湖水域的水量调度管理，保障河湖水域的生态流量和水位。根据河湖水域的功能定位和水资源状况，制定合理的水量调度方案，并严格组织实施。2.严格控制在河湖水域内取水、用水，加强水资源节约集约利用。对取用河湖水域水的单位和个人，实行取水许可制度，严格控制取水量，确保河湖水域的水量安全。3.加强对河湖水域周边地下水的保护，防止超采地下水导致河湖水域水位下降。对已出现超采现象的地区，应采取有效措施进行治理，逐步恢复地下水位。四、水域管理范围划定与确权（一）划定原则1.依据国家有关法律法规和技术标准，结合河湖水域的实际情况，科学合理划定河湖水域的管理范围。2.充分考虑河湖水域的防洪、供水、用水、生态等功能需求，确保管理范围能够满足河湖水域正常运行和保护的需要。3.尊重历史和现状，保持河湖水域管理范围的相对稳定性，避免频繁调整给社会经济发展带来不利影响。（二）划定方法1.对于有堤防的河湖，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。护堤地的宽度根据堤防等级和工程实际情况确定，一般为堤防背水侧坡脚外510米。2.对于无堤防的河湖，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。设计洪水位采用国家规定的防洪标准相应的设计洪水位。3.对于水库，其管理范围为水库大坝及其附属设施、管理房、溢洪道、输水建筑物等占地范围以及水库校核洪水位以下的水域、滩地。4.对于渠道，其管理范围为渠道两侧上口边缘向外延伸一定宽度的地带，具体宽度根据渠道等级和工程实际情况确定。（三）确权登记1.按照国家有关规定，对划定的河湖水域管理范围进行确权登记，明确河湖水域的所有权和使用权。2.水行政主管部门负责组织开展河湖水域管理范围的确权登记工作，会同有关部门进行实地勘测、调查核实，绘制河湖水域管理范围图，建立河湖水域管理范围档案。3.确权登记后，由县级以上人民政府颁发河湖水域所有权或者使用权证书，明确河湖水域的权属关系和管理责任。五、水域岸线管理（一）岸线规划1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据河湖水域功能定位、防洪要求、生态保护等需要，编制河湖水域岸线保护与利用规划。2.河湖水域岸线保护与利用规划应当明确岸线功能分区，包括保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并提出各功能分区的保护和利用要求。3.岸线规划应当广泛征求社会公众意见，经专家论证后，报同级人民政府批准实施。（二）岸线用途管制1.在河湖水域岸线保护区内，禁止从事与保护无关的开发建设活动，严格保护河湖水域的生态环境和防洪安全。2.在河湖水域岸线保留区内，严格限制开发建设活动，确需建设的项目，必须进行科学论证，并按照规定办理相关审批手续。3.在河湖水域岸线控制利用区内，允许适度开展与防洪、供水、生态保护等功能相适应的开发利用活动，但必须严格控制开发强度和规模，确保岸线资源合理利用。4.在河湖水域岸线开发利用区内，鼓励开展符合岸线规划和产业政策的开发建设活动，但必须严格遵守相关法律法规和技术标准，保护河湖水域生态环境。（三）岸线整治与修复1.水行政主管部门应当根据河湖水域岸线保护与利用规划，组织开展岸线整治与修复工作，改善岸线生态环境。2.岸线整治与修复工作应当结合河湖水域治理、生态修复等工程，采取清淤疏浚、生态护坡、植被恢复等措施，恢复岸线的自然形态和生态功能。3.加强对岸线整治与修复工程的监督管理，确保工程质量和进度，保障岸线整治与修复工作取得实效。六、水域执法监督（一）执法机构与队伍建设1.加强水行政执法机构建设，充实执法人员，提高执法队伍素质。水行政主管部门应当设立专门的水行政执法机构，配备必要的执法装备和交通工具，保障执法工作的顺利开展。2.加强执法人员培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。定期组织执法人员参加法律法规、业务知识等培训，使执法人员熟悉掌握相关法律法规和执法程序，提高执法水平。3.建立健全水行政执法责任制，明确执法人员的职责和权限，加强对执法人员的监督考核，确保执法人员严格依法履行职责。（二）执法巡查1.建立健全河湖水域执法巡查制度，加强对河湖水域的日常巡查和监督检查。水行政主管部门应当制定详细的巡查计划，明确巡查人员、巡查范围、巡查频率等，确保巡查工作落到实处。2.巡查人员应当认真履行职责，及时发现和制止涉河湖水域的违法行为，并做好巡查记录。对发现的违法行为，应当及时报告，并依法进行处理。3.加强与其他有关部门的协作配合，建立联合执法机制。水行政主管部门应当与环境保护、住房和城乡建设、交通运输、农业农村等部门加强沟通协调，定期开展联合执法行动，共同打击涉河湖水域的违法行为。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，水行政主管部门或者其他有关部门应当依法予以查处。对情节较轻的违法行为，责令限期改正；对情节较重的违法行为，依法给予行政处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.加强对违法行为查处情况的跟踪检查，确保违法行为得到彻底整改。对拒不整改或者整改不到位的，依法采取进一步的强制措施，直至违法行为得到纠正。3.建立健全违法行为举报制度，鼓励社会公众对涉河湖水域的违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。七、保障措施（一）资金保障1.各级人民政府应当将河湖水域管理工作所需经费纳入财政预算，保障河湖水域保护、管理、执法等工作的正常开展。2.积极争取上级财政支持，加大对河湖水域管理工作的投入。同时，鼓励社会资本参与河湖水域保护和治理，拓宽资金筹集渠道。3.加强对河湖水域管理经费的使用管理，建立健全财务管理制度，确保经费专款专用，提高资金使用效益。（二）技术保障1.加强河湖水域管理信息化建设，建立河湖水域管理信息系统。利用现代信息技术，对河湖水域的基本情况、水质状况、水量调度、岸线利用等进行实时监测和动态管理，提高管理效率和决策科学性。2.加强与科研机构、高校等的合作，开展河湖水域保护和管理技术研究。推广应用先进的河湖水域治理技术和生态修复技术，提高河湖水域管理的科技水平。3.加强对河湖水域管理工作人员的技术培训，提高其业务水平和技术能力，适应河湖水域管理工作的需要。（三）宣传教育1.加强河湖水域保护宣传教育工作，提高公众的水环境保护意识