水运重点管理办法

水运重点管理办法一、总则（一）目的为加强水运重点领域的管理，规范水运活动，保障水运安全、高效、绿色发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在我国境内从事水运重点业务的企业、事业单位及其他组织和个人，包括但不限于港口运营、水路运输、航道维护等相关活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将水运安全放在首位，确保人员生命安全和财产安全。2.依法管理原则：严格依照法律法规和行业标准进行管理，做到有法可依、执法必严。3.科学高效原则：运用科学的管理方法和技术手段，提高水运管理效率和服务质量。4.绿色发展原则：鼓励采用环保措施，减少水运活动对环境的影响，实现可持续发展。（四）职责分工1.交通运输主管部门：负责统筹协调水运重点管理工作，制定相关政策和规划，监督检查本办法的执行情况。2.港口管理机构：具体负责港口运营的管理，包括港口设施建设、运营许可、安全监管等。3.水路运输管理机构：负责水路运输企业和船舶的管理，包括运输许可、船舶检验、船员管理等。4.航道管理机构：负责航道的规划、建设、维护和管理，确保航道畅通。二、港口管理（一）港口规划与建设1.规划编制：港口规划应符合国家和地方经济社会发展规划以及综合交通运输体系规划，充分考虑港口的功能定位、发展规模、布局等因素。编制港口规划应广泛征求相关部门、企业和社会公众的意见，并进行科学论证。2.建设审批：港口建设项目应按照国家规定的基本建设程序进行审批，严格执行环境影响评价、安全评价等制度。建设单位应依法办理相关手续，确保建设项目符合法律法规和行业标准要求。3.设施标准：港口设施应符合国家和行业相关标准，具备完善的安全、环保、消防等设施。新建、改建、扩建港口设施应采用先进的技术和设备，提高港口的现代化水平。（二）港口运营管理1.运营许可：从事港口经营活动，应依法取得港口经营许可证。港口经营人应按照许可的范围和条件从事经营活动，不得擅自改变经营范围和经营条件。2.安全管理：港口经营人应建立健全安全生产管理制度，加强对港口设施、设备的维护和管理，确保港口运营安全。制定应急预案，定期进行演练，提高应对突发事件的能力。3.环境保护：港口经营人应采取有效措施，减少港口作业对环境的污染。加强对港口污水、垃圾等污染物的处理，推广使用清洁能源和环保设备。4.市场秩序：维护港口市场秩序，禁止不正当竞争行为。加强对港口收费的监管，规范收费行为，保障港口经营人和客户的合法权益。（三）港口危险货物管理1.申报登记：港口危险货物作业应按照规定进行申报登记，如实提供危险货物的名称、数量、特性等信息。危险货物港口经营人应建立危险货物管理档案，记录危险货物的出入库、储存、作业等情况。2.储存管理：危险货物应储存在专用的仓库、场地或储罐内，并符合相关安全规定。储存设施应具备防火、防爆、防毒、防泄漏等安全防护措施，设置明显的警示标志。3.作业管理：危险货物作业应严格遵守操作规程，配备必要的安全防护设备和应急救援器材。作业前应制定详细的作业方案，经审批后实施。作业过程中应加强现场监管，确保作业安全。三、水路运输管理（一）水路运输企业管理1.市场准入：从事水路运输经营，应依法取得水路运输经营许可证。水路运输企业应具备相应的经营资质和条件，包括船舶运力、船员配备、管理制度等。2.经营行为规范：水路运输企业应按照核定的经营范围和航线从事经营活动，不得擅自变更。加强对船舶的管理，确保船舶适航、船员适任。建立健全运输服务质量管理制度，提高服务水平。3.诚信管理：建立水路运输企业诚信档案，对企业的经营行为、安全管理、服务质量等进行记录和评价。对诚信良好的企业给予表彰和奖励，对失信企业进行惩戒。（二）船舶管理1.船舶检验：船舶应按照规定进行检验，确保船舶技术状况符合安全标准。船舶检验机构应严格按照检验规范进行检验，出具真实有效的检验证书。2.船舶登记：船舶应依法进行登记，取得船舶国籍证书和船舶所有权证书。船舶登记机关应严格审核登记申请，确保登记信息真实准确。3.船员管理：船员应具备相应的任职资格，持有有效的船员证书。加强对船员的培训和考核，提高船员的业务素质和安全意识。建立船员服务机构，规范船员服务行为。（三）水路运输市场监管1.运输资质检查：定期对水路运输企业和船舶的经营资质进行检查，发现问题及时责令整改。对不符合资质条件的企业和船舶，依法吊销经营许可证和船舶证书。2.运价监管：加强对水路运输运价的监管，规范运价行为。建立运价监测机制，及时掌握市场运价动态，防止不正当价格竞争。3.服务质量监督：受理水路运输服务质量投诉，及时处理投诉案件。对服务质量差的企业进行通报批评，并责令限期整改。四、航道管理（一）航道规划与建设1.规划编制：航道规划应根据国家和地方综合交通运输体系规划以及水资源综合利用规划编制，明确航道的功能定位、等级标准、发展目标等。编制航道规划应充分征求相关部门、企业和社会公众的意见，并进行科学论证。2.建设审批：航道建设项目应按照国家规定的基本建设程序进行审批，严格执行环境影响评价、水土保持等制度。建设单位应依法办理相关手续，确保建设项目符合法律法规和行业标准要求。3.设施标准：航道设施应符合国家和行业相关标准，具备完善的通航条件。新建、改建、扩建航道设施应采用先进的技术和设备，提高航道的通航能力。（二）航道维护与管理1.维护责任：航道管理机构应按照规定对航道进行维护，确保航道畅通。制定航道维护计划，定期对航道进行巡查和养护，及时修复损坏的航道设施。2.通航保障：加强对航道通航环境的管理，保障船舶通航安全。设置明显的航道标志和警示标志，发布航道通告和航行警告。对影响通航的水上水下活动进行监管，确保通航秩序。3.环境保护：在航道维护和管理过程中，应注意保护生态环境。采取有效措施，减少对航道周边生态环境的破坏。加强对航道水域的污染防治，确保航道水质符合国家规定标准。（三）航道保护1.禁止行为：禁止在航道内进行非法采砂、倾倒废弃物、设置碍航设施等危害航道安全的行为。禁止损坏航道设施和航道标志。2.涉航工程管理：进行涉航工程建设，建设单位应按照规定办理相关手续，并采取必要的保护措施，确保航道安全。航道管理机构应加强对涉航工程的监管，督促建设单位落实保护措施。3.应急处置：制定航道突发事件应急预案，建立应急救援队伍和物资储备。发生航道突发事件时，应及时启动应急预案，采取有效措施进行处置，保障航道畅通和船舶安全。五、安全管理（一）安全责任制度1.企业主体责任：水运企业是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全职责。企业法定代表人是安全生产第一责任人，对企业的安全生产工作全面负责。2.部门监管责任：交通运输主管部门、港口管理机构、水路运输管理机构、航道管理机构等应按照职责分工，加强对水运行业的安全监管，督促企业落实安全生产责任。3.属地管理责任：地方各级人民政府应加强对本行政区域内水运安全工作的领导，建立健全水运安全管理协调机制，及时解决水运安全工作中的重大问题。（二）安全管理制度1.安全生产教育培训制度：水运企业应定期组织从业人员进行安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和业务技能。培训内容应包括安全生产法律法规、操作规程、事故案例分析等。2.安全生产检查制度：建立安全生产检查制度，定期对水运企业、港口设施、船舶等进行安全检查。对检查中发现的安全隐患，应及时下达整改通知书，责令限期整改。3.应急预案制度：水运企业应制定完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。定期进行演练，提高应对突发事件的能力。（三）安全监督检查1.日常监督检查：交通运输主管部门、港口管理机构、水路运输管理机构、航道管理机构等应加强对水运行业的日常监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。2.专项检查：针对重点时段、重点领域、重点环节，开展专项安全检查。对检查中发现的重大安全隐患，实行挂牌督办，确保整改到位。3.联合检查：建立联合检查机制，加强部门之间的协作配合。对涉及多个部门的水运安全问题，开展联合检查，形成监管合力。六、环境保护（一）环境管理目标1.污染防治目标：减少水运活动对大气、水、土壤等环境的污染，确保港口、航道等水域环境质量符合国家规定标准。2.生态保护目标：保护航道周边生态环境，维护生物多样性。减少对湿地、岸线等生态资源的破坏。（二）污染防治措施1.大气污染防治：推广使用清洁能源，减少船舶燃油废气排放。加强对港口装卸作业的管理，采取洒水降尘等措施，减少粉尘污染。2.水污染防治：加强对港口污水、船舶污水的处理，确保达标排放。设置污水收集处理设施，对含油污水、生活污水等进行分类处理。3.固体废弃物污染防治：建立港口固体废弃物管理制度，对垃圾、废弃物等进行分类收集、存放和处理。鼓励采用环保型包装材料，减少固体废弃物产生。（三）生态保护措施1.航道生态修复：在航道建设和维护过程中，采取生态修复措施，保护航道周边生态环境。种植水生植物、建设生态护岸等，改善航道生态系统。2.岸线保护：加强对岸线资源的保护，合理规划岸线使用。严格控制占用自然岸线，保护岸线的生态功能和景观价值。3.生物多样性保护：保护航道周边的野生动物栖息地，减少对野生动物的干扰和伤害。加强对珍稀濒危物种的保护，维护生物多样性。七、应急管理（一）应急预案体系1.综合应急预案：水运企业、港口管理机构、航道管理机构等应制定综合应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.专项应急预案：针对水上交通事故、危险货物泄漏、自然灾害等突发事件，制定专项应急预案，提高应对各类突发事件的能力。3.现场处置方案：根据不同的事故场景和特点，制定现场处置方案，明确现场应急处置措施和人员职责。（二）应急救援队伍与物资1.应急救援队伍：建立专业的应急救援队伍，包括水上搜救队伍、危险货物应急处置队伍等。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。2.应急物资储备：储备必要的应急物资，如救援设备、防护用品、消防器材、应急药品等。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资完好有效。（三）应急响应与处置1.事故报告：发生水运突发事件后，相关单位和人员应立即报告当地交通运输主管部门和其他有关部门。报告内容应包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员