水保审批管理办法

水保审批管理办法一、总则（一）目的为加强水土保持方案审批管理，规范生产建设项目水土保持方案审批行为，有效预防和治理生产建设活动造成的水土流失，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，结合本地区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内生产建设项目水土保持方案的审批管理。凡在本行政区域内开办可能造成水土流失的生产建设项目，都应当按照本办法规定编制水土保持方案，并报水行政主管部门审批。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方有关法律法规、行业标准进行审批管理，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：以科学的态度，公正地对水土保持方案进行审查，确保方案的合理性和可行性。3.服务与监管并重原则：在做好审批服务的同时，加强对生产建设项目水土保持措施落实情况的监管，保障水土保持目标的实现。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国水土保持法》2.《中华人民共和国行政许可法》3.《中华人民共和国环境保护法》4.《中华人民共和国土地管理法》5.《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规中涉及水土保持的条款。（二）行业标准1.《生产建设项目水土保持技术标准》2.《水土保持工程设计规范》3.《水土保持监测技术规程》4.《开发建设项目水土流失防治标准》等相关行业标准。三、审批条件（一）水土保持方案编制要求1.符合国家和地方有关法律法规、行业标准的规定。2.水土流失防治责任范围明确，措施合理、有效，与周边环境相协调。3.水土流失预测方法科学，数据可靠，防治目标明确、合理。4.水土保持投资估算编制依据充分，费用合理。5.实施计划和保障措施可行。（二）申请材料要求1.水土保持方案报告书（表）。2.项目立项（核准、备案）文件。3.项目选址（选线）意见书、用地预审意见（涉及占用土地的）。4.项目环境影响评价文件（涉及环境影响评价的）。5.其他相关材料（根据项目具体情况要求提供）。四、审批程序（一）申请生产建设单位应当在项目开工前，向有审批权的水行政主管部门提出水土保持方案审批申请，并提交规定的申请材料。申请材料应当真实、完整、有效。（二）受理水行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（三）审查1.形式审查水行政主管部门对受理的水土保持方案进行形式审查，主要审查方案的格式、内容完整性等是否符合要求。2.技术审查水行政主管部门组织专家或者委托有资质的技术单位对水土保持方案进行技术审查。技术审查应当重点对方案的水土流失防治措施、投资估算、实施计划等进行论证和评价。3.综合审查水行政主管部门根据形式审查和技术审查意见，对水土保持方案进行综合审查，提出审查意见。（四）决定水行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。1.对符合审批条件的，予以批准，并出具水土保持方案审批文件。2.对不符合审批条件的，不予批准，并书面说明理由。（五）送达水行政主管部门应当自作出审批决定之日起10个工作日内，将水土保持方案审批文件送达申请人。五、审批权限（一）分级审批1.县级水行政主管部门负责审批本行政区域内以下生产建设项目的水土保持方案：征占地面积在5公顷以下或者挖填土石方总量在5万立方米以下的生产建设项目；其他由县级水行政主管部门负责审批的项目。2.市级水行政主管部门负责审批本行政区域内除应由省级和县级水行政主管部门审批以外的生产建设项目的水土保持方案。3.省级水行政主管部门负责审批本行政区域内征占地面积在50公顷以上或者挖填土石方总量在50万立方米以上的生产建设项目，以及国家和省级重点生产建设项目的水土保持方案。（二）跨区域项目审批跨行政区域的生产建设项目水土保持方案，由共同的上一级水行政主管部门审批。六、监督管理（一）日常监督检查1.水行政主管部门应当建立健全生产建设项目水土保持监督检查制度，加强对生产建设项目水土保持方案实施情况的日常监督检查。2.监督检查内容包括：水土保持方案落实情况、水土流失防治措施实施情况、水土保持设施运行情况、水土保持监测情况、水土保持补偿费缴纳情况等。3.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报、询问情况等方式进行。（二）验收核查1.生产建设项目投产使用前，生产建设单位应当按照国家和地方有关规定，组织开展水土保持设施验收工作，并向水行政主管部门报备水土保持设施验收材料。2.水行政主管部门应当对生产建设项目水土保持设施验收情况进行核查。核查可以采取现场检查、查阅资料等方式进行。对不符合验收条件的，应当责令生产建设单位限期整改。（三）违法行为查处1.对违反水土保持法律法规和本办法规定的生产建设单位，水行政主管部门应当依法予以查处。2.违法行为包括：未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准擅自开工建设的；水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的；水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的；拒不缴纳水土保持补偿费的等。3.查处措施包括：责令停止违法行为、限期补办手续、限期整改、罚款等。七、法律责任（一）生产建设单位法律责任1.生产建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处5万元以上50万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。2.生产建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款：在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的；开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的。3.生产建设单位违反本办法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。（二）水行政主管部门及工作人员法律责任水行政主管部门及其工作人员在水土保持方案审批管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；2.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出