文物监察管理办法

文物监察管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强文物监察管理，保护国家文物安全，传承和弘扬中华优秀传统文化，根据《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事文物保护、管理、利用及相关活动的单位和个人。（三）基本原则1.保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理原则。2.依法管理、科学规范原则。3.专业监管与社会监督相结合原则。二、文物监察管理机构与职责（一）机构设置各级文物行政部门应设立专门的文物监察管理机构，配备相应的专业人员，负责本行政区域内的文物监察管理工作。（二）职责分工1.国家文物行政部门职责制定全国文物监察管理的政策、法规和标准。指导、监督地方文物监察管理工作。组织开展全国性的文物执法检查和专项整治行动。协调处理跨地区的文物违法案件。2.省级文物行政部门职责贯彻执行国家文物监察管理政策、法规和标准。制定本地区文物监察管理的具体实施办法和工作制度。组织指导本地区文物执法检查和专项整治行动。负责本地区文物违法案件的查处工作，重大案件及时上报国家文物行政部门。监督检查本地区文物保护单位、博物馆等文物收藏单位的安全防范工作。3.市级文物行政部门职责落实上级文物行政部门的工作部署，负责本地区文物监察管理的具体工作。组织开展本地区文物执法巡查，及时发现和制止文物违法行为。协助上级部门查处本地区文物违法案件，负责一般案件的调查处理。指导、监督本地区文物保护单位、博物馆等文物收藏单位的安全管理工作。负责本地区文物保护员队伍的管理和培训。4.县级文物行政部门职责在本行政区域内具体实施文物监察管理工作。开展日常文物执法巡查，及时发现、制止和报告文物违法行为。配合上级部门做好文物违法案件的调查处理工作。负责本地区文物保护单位的日常保护管理工作，指导文物保护员开展工作。三、文物保护单位监察管理（一）保护范围与建设控制地带划定1.各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由核定公布该文物保护单位的人民政府划定，并公布施行。2.在划定保护范围和建设控制地带时，应充分考虑文物的历史、艺术、科学价值，以及周边环境的协调性。（二）保护措施1.文物保护单位的管理机构应建立健全保护管理制度，落实保护责任。2.加强对文物保护单位本体的保护，采取有效的防潮、防虫、防火、防盗等措施。3.对文物保护单位周边环境进行整治，保持文物的历史风貌。（三）建设活动监管1.在文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。2.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。四、考古发掘监察管理（一）发掘资质管理1.从事考古发掘的单位，应当经国务院文物行政部门批准。2.考古发掘单位应具备相应的专业技术人员、设备和资金等条件，严格按照国家有关规定进行考古发掘工作。（二）发掘计划与审批1.考古发掘单位应制定年度发掘计划，报国务院文物行政部门批准。2.发掘计划应包括发掘项目的名称、地点、范围、目的、工作方案等内容。3.国务院文物行政部门应在规定时间内对发掘计划进行审核，作出批准或者不批准的决定。（三）发掘现场监管1.考古发掘单位应在发掘现场设置明显的标志，采取必要的安全防范措施，保护发掘现场的安全。2.文物行政部门应加强对考古发掘现场的监督检查，确保发掘工作依法依规进行。3.考古发掘过程中发现重要文物的，应及时报告当地文物行政部门，并妥善保护现场。（四）出土文物管理1.考古发掘出土的文物，应当登记造册，妥善保管，按照国家有关规定移交给指定的文物收藏单位收藏。2.任何单位或者个人不得侵占、哄抢、私分、截留、破坏考古发掘出土的文物。五、馆藏文物监察管理（一）收藏单位资质1.国有文物收藏单位应当具备法定的设立条件，经文物行政部门审核同意后，报本级人民政府批准。2.非国有文物收藏单位和其他单位举办展览需借用国有馆藏文物的，应当报主管的文物行政部门批准；借用国有馆藏一级文物，应当经国务院文物行政部门批准。（二）藏品管理1.文物收藏单位应建立健全藏品管理制度，对藏品进行分类登记、编目建档、科学保管。2.加强藏品的安全防范工作，配备必要的防盗、防火、防潮、防虫等设施设备。3.定期对藏品进行清点、核对和保养，确保藏品的安全和完整。（三）藏品出入库管理1.文物收藏单位的藏品出入库，应当办理审批手续，填写出入库凭证。2.藏品出入库凭证应包括藏品名称、数量、来源、去向等内容，并由经手人、审核人签字。3.文物收藏单位应定期对藏品出入库情况进行统计和核对，确保账物相符。（四）藏品展示与利用管理1.文物收藏单位举办展览、展示活动，应制定详细的展览计划和安全预案，报文物行政部门备案。2.展览、展示活动应符合文物保护要求，不得对藏品造成损害。3.文物收藏单位利用藏品开展研究、出版等活动，应遵守国家有关规定，确保藏品的安全和合理利用。六、文物经营活动监察管理（一）经营资质审批1.设立文物商店，应当依法办理工商登记，并在核准登记后，报国务院文物行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门备案。2.从事文物拍卖经营活动的企业，应当依法取得文物拍卖许可证。文物拍卖许可证由国务院文物行政部门统一印制。（二）经营活动监管1.文物商店不得从事文物拍卖经营活动，不得设立经营文物拍卖的拍卖企业。2.文物拍卖企业不得从事文物购销经营活动，不得设立文物商店。3.文物经营单位应严格遵守文物保护法律法规，不得经营国家禁止买卖的文物。（三）文物鉴定管理1.设立文物鉴定机构，应当依法办理登记手续，并在核准登记后，报省级人民政府文物行政部门备案。2.文物鉴定机构应具备相应的专业技术人员和设备，按照国家有关标准和规范开展文物鉴定工作。3.文物鉴定人员应具备相应的资格证书，依法独立进行鉴定，对鉴定结果负责。七、文物安全监察管理（一）安全责任落实1.文物保护单位、博物馆等文物收藏单位的法定代表人是本单位文物安全工作的第一责任人，应全面负责本单位的文物安全工作。2.文物行政部门应与文物保护单位、博物馆等文物收藏单位签订文物安全责任书，明确安全责任。（二）安全制度建设1.文物保护单位、博物馆等文物收藏单位应建立健全安全管理制度，包括安全检查制度、值班制度、应急预案等。2.加强对工作人员的安全培训，提高安全意识和应急处置能力。（三）安全设施建设1.文物保护单位、博物馆等文物收藏单位应按照国家有关标准和规范，配备必要的安全设施设备，如消防设施、防盗报警装置、监控系统等。2.定期对安全设施设备进行检查、维护和更新，确保其正常运行。（四）安全检查与隐患排查1.文物行政部门应定期组织对文物保护单位、博物馆等文物收藏单位进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.文物保护单位、博物馆等文物收藏单位应开展日常安全检查和隐患排查工作，对发现的问题及时整改。（五）应急处置1.文物保护单位、博物馆等文物收藏单位应制定完善的应急预案，定期组织演练。2.发生文物安全事故时，应立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时报告当地文物行政部门和相关部门。八、文物违法行为查处（一）违法行为界定1.违反文物保护法律法规，擅自挖掘、拆除、迁移文物保护单位，或者在文物保护单位保护范围内进行违法建设等行为。2.非法买卖、运输、携带、邮寄国家禁止买卖的文物，或者未经许可从事文物经营活动等行为。3.盗窃、哄抢、私分、截留、破坏考古发掘出土文物，或者侵占、挪用、损毁国有馆藏文物等行为。（二）案件受理与调查1.文物行政部门对发现的文物违法行为，应及时受理，并进行调查取证。2.调查人员应不少于两人，并出示执法证件。3.调查过程中，可依法采取询问当事人、查阅资料、现场勘查等措施。（三）处罚措施1.对文物违法行为，文物行政部门应根据违法情节轻重，依法给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等处罚。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）案件移送1.对涉嫌文物犯罪的案件，文物行政部门应及时移送公安机关依法处理。2.公安机关应将处理结果及时反馈文物行政部门。九、社会监督与公众参与（一）举报制度1.文物行政部门应设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对文物违法行为的举报。2.对举报有功人员，给予一定的奖励。（二）信息公开1.文物行政部门应定期向社会公开文物保护工作