新县环境管理办法

新县环境管理办法一、总则（一）目的为加强新县环境管理，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新县行政区域内的环境保护与管理活动，包括但不限于大气、水、土壤、噪声、固体废弃物等环境要素的保护与污染防治。（三）基本原则1.预防为主、防治结合坚持源头控制，采取有效措施预防环境问题的产生，对已发生的环境问题及时进行治理，防止污染和生态破坏的扩大。2.谁污染谁治理、谁破坏谁恢复明确污染者和破坏者的责任，要求其承担相应的治理和恢复义务，确保环境质量得到有效改善。3.公众参与、社会共治鼓励公众积极参与环境管理，加强环境保护宣传教育，提高公众环保意识，形成全社会共同参与、共同治理的良好氛围。4.科学规划、统筹协调依据本县经济社会发展规划和环境承载能力，科学制定环境保护规划，统筹协调经济发展与环境保护的关系，实现二者协调共进。（四）管理职责1.县环境保护主管部门负责本县环境管理工作的统一监督管理，组织实施本办法，制定并监督执行环境质量标准和污染物排放标准，依法查处环境违法行为。2.其他相关部门按照各自职责分工，协同做好环境管理工作。发展改革部门负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划；经济和信息化部门负责推进工业企业节能减排，淘汰落后产能；城乡建设部门负责城市环境基础设施建设与管理，防治建筑施工污染；农业部门负责农业面源污染防治，推广生态农业；水利部门负责水资源保护和水污染防治，加强河道湖泊管理；林业部门负责森林资源保护，加强生态修复；公安部门负责依法查处环境犯罪行为，配合环境保护主管部门做好环境执法工作。二、环境规划与标准（一）环境规划1.规划编制县环境保护主管部门应当会同有关部门，根据本县国民经济和社会发展规划、环境保护目标，编制本县环境保护规划，报县人民政府批准后实施。环境保护规划应当明确环境保护目标、任务、措施和实施步骤，与城乡规划、土地利用总体规划等相衔接。2.规划实施各有关部门和单位应当按照环境保护规划的要求，制定具体的实施方案，确保规划的有效实施。环境保护规划需要调整的，应当按照原编制和批准程序进行。（二）环境标准1.标准执行本县行政区域内的一切单位和个人，必须遵守国家和地方规定的环境质量标准和污染物排放标准。排放污染物的单位和个人，应当按照国家和地方规定设置监测点位，安装监测设备，保证监测设备正常运行，并如实向环境保护主管部门报送监测数据。2.标准制定与修订县环境保护主管部门应当根据国家和地方环境管理要求，结合本县实际情况，适时制定和修订本县的环境质量标准和污染物排放标准，并报上级主管部门备案。三、环境监测与预警（一）环境监测1.监测体系建设县人民政府应当建立健全环境监测体系，加强环境监测能力建设，提高环境监测技术水平。县环境保护主管部门所属的环境监测机构负责本县环境质量监测、污染源监督性监测等工作，并按照国家和地方有关规定，定期发布环境质量状况信息。2.监测数据管理环境监测机构应当按照国家和地方有关规定，对监测数据的真实性、准确性负责。监测数据应当及时、完整、准确地报送环境保护主管部门，任何单位和个人不得篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据。（二）环境预警1.预警机制建立县环境保护主管部门应当建立环境预警机制，制定环境预警应急预案，明确预警级别、预警发布与解除程序、应急处置措施等内容。对可能发生的突发环境事件，应当及时进行预警，采取相应的防范措施，防止事件的发生或者减轻事件的危害后果。2.预警信息发布环境预警信息应当通过政府网站、新闻媒体、手机短信等多种渠道及时向社会公众发布，保障公众知情权。同时，应当向可能受到影响的单位和个人发出预警通知，指导其做好防范工作。四、大气污染防治（一）工业污染防治1.产业结构调整严格控制高耗能、高污染行业发展，按照国家和地方产业政策，淘汰落后产能。鼓励发展高新技术产业和节能环保产业，推动产业结构优化升级。2.工业废气治理工业企业应当按照国家和地方规定，安装废气处理设施，确保废气达标排放。对废气排放重点企业，应当实施重点监管，加强在线监测，及时掌握废气排放情况。（二）燃煤污染防治1.煤炭消费总量控制县人民政府应当制定煤炭消费总量控制目标，并分解落实到各有关部门和单位。严格控制新建、改建、扩建高耗煤项目，鼓励使用清洁能源，逐步降低煤炭在能源消费结构中的比重。2.燃煤锅炉整治加大对燃煤锅炉的整治力度，淘汰落后燃煤锅炉，推广使用清洁能源锅炉或者高效节能环保锅炉。对在用燃煤锅炉，应当安装脱硫、脱硝、除尘等污染治理设施，确保污染物达标排放。（三）机动车污染防治1.机动车排放标准管理严格执行国家机动车排放标准，加强机动车环保检验合格标志管理。对不符合排放标准的机动车，不予办理注册登记、转移登记和定期检验手续。2.机动车尾气治理加强机动车尾气检测，对尾气排放不达标的机动车，应当责令其进行维修治理，确保达标排放。鼓励推广使用新能源汽车，逐步提高新能源汽车在机动车保有量中的比重。（四）扬尘污染防治1.建设施工扬尘防治建设单位、施工单位应当按照有关规定，制定扬尘污染防治方案，采取围挡、覆盖、洒水降尘、冲洗地面和车辆等防尘措施。对施工现场扬尘污染防治措施落实不到位的，责令限期整改；逾期未整改的，依法予以处罚。2.道路扬尘防治城市道路管理部门应当加强道路清扫保洁，增加道路清扫频次，提高机械化清扫率。对易产生扬尘的物料运输车辆，应当采取密闭运输措施，防止物料泄漏、飞扬。五、水污染防治（一）水资源保护1.饮用水水源地保护划定饮用水水源保护区，加强饮用水水源地环境管理。制定饮用水水源地突发环境事件应急预案，建立健全应急处置机制，确保饮用水水源安全。2.水资源节约利用加强水资源节约宣传教育，推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。严格控制用水总量，实行用水定额管理，对超计划用水的单位和个人，依法予以处罚。（二）工业水污染防治1.工业废水治理工业企业应当按照国家和地方规定，建设废水处理设施，对生产废水进行分类收集、处理，确保达标排放。对废水排放重点企业，应当实施重点监管，加强在线监测，及时掌握废水排放情况。2.工业园区水污染防治加强工业园区水污染防治工作，完善园区污水集中处理设施建设，提高污水收集处理能力。园区内企业应当按照规定接入园区污水集中处理设施，不得擅自设置排污口。（三）城镇水污染防治1.城镇污水处理设施建设与运行县人民政府应当加强城镇污水处理设施建设，提高城镇污水处理能力。城镇污水处理厂应当按照国家和地方规定，正常运行污水处理设施，确保污水处理达标排放。2.城镇污水管网建设与管理加强城镇污水管网建设，提高污水收集率。对污水管网覆盖范围内的排水单位和个人，应当实行雨污分流，将污水接入污水管网，不得擅自将污水直排环境。（四）农业农村水污染防治1.农业面源污染防治推广生态农业，减少农药、化肥使用量，鼓励使用有机肥和生物农药。加强农村畜禽养殖污染防治，对规模化畜禽养殖场，应当建设配套的污染治理设施，确保畜禽粪便、污水达标排放。2.农村生活污水处理推进农村生活污水处理设施建设，因地制宜采用分散式、集中式污水处理方式，提高农村生活污水治理水平。加强农村饮用水水源保护，保障农村居民饮用水安全。六、土壤污染防治（一）土壤污染状况调查与监测1.调查范围与内容县环境保护主管部门应当会同有关部门，按照国家和地方有关规定，对本县内的工业污染场地、农业用地、饮用水水源地等土壤环境质量状况进行调查，掌握土壤污染底数。2.监测网络建设建立健全土壤环境监测网络，加强土壤环境监测能力建设。定期开展土壤环境质量监测，及时掌握土壤环境质量变化情况。（二）土壤污染防治措施1.工业污染场地修复对已被污染的工业场地，按照“谁污染、谁治理”的原则，由污染者负责进行修复。污染者不明确或者无力承担修复责任的，由县人民政府组织进行修复。2.农业土壤污染防治加强农业土壤污染防治，控制农业面源污染，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少农药、化肥对土壤的污染。对受污染的农业土壤，应当采取改良、修复等措施，确保农产品质量安全。（三）土壤污染风险管控1.风险评估对存在土壤污染风险的区域，应当进行土壤污染风险评估，确定风险等级。根据风险评估结果，采取相应的风险管控措施。2.管控措施对土壤污染风险较高的区域，应当限制或者禁止种植食用农产品；对污染严重的区域，应当采取封闭、隔离等措施，防止污染扩散。同时，应当加强对土壤污染风险管控区域的环境监管，确保风险管控措施有效落实。七、噪声污染防治（一）工业噪声污染防治1.噪声排放限制工业企业应当合理安排生产时间，采取有效的降噪措施，确保厂界噪声达标排放。对噪声排放超标的工业企业，应当责令其限期整改，采取降噪措施，确保达标排放。2.噪声监测与管理加强对工业企业噪声排放的监测与管理，定期开展噪声监测，及时掌握工业企业噪声排放情况。对噪声排放违法行为，依法予以处罚。（二）建筑施工噪声污染防治1.施工噪声管理建设单位、施工单位应当按照有关规定，制定施工噪声污染防治方案，合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。对因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前办理相关手续，并公告附近居民。2.噪声污染防治措施施工单位应当采取有效的降噪措施，如设置围挡、使用低噪声设备、合理安排施工工序等，减少施工噪声对周围环境的影响。对施工噪声污染投诉较多的施工工地，应当加强重点监管。（三）社会生活噪声污染防治1.商业经营活动噪声管理商业经营活动中使用的空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，应当采取有效的降噪措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。对商业经营活动中产生的噪声污染投诉，应当及时进行调查处理。2.文化娱乐场所噪声管理文化娱乐场所应当合理安排营业时间，采取有效的隔音、减振等降噪措施，确保边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。对文化娱乐场所噪声污染投诉较多的场所，应当加强重点监管，责令其限期整改。八、固体废弃物污染防治（一）一般固体废弃物污染防治1.分类收集与处置鼓励单位和个人对固体废弃物进行分类收集，提高固体废弃物的回收利用率。对可回收物，应当进行回收利用；对有害垃圾，应当按照有关规定进行无害化处理；对其他垃圾，应当进行卫生填埋或者焚烧处理。2.工业固体废弃物管理工业企业应当按照国家和地方规定，对产生的工业固体废弃物进行分类收集、贮存和处置，不得擅自倾倒、堆放。对危险废物，应当按照危险废物管理的有关规定进行管理，确保环境安全。（二）危险废物污染防治1.危险废物申报登记产生危险废物的单位，应当按照国家和地方规定，向环境保护主管部门申报登记危险废物的种类、数量、流向、贮存、处置等有关资料。2.危险废物处置危险废物应当委托具有相应资质的单位进行处置，不得自行处置。危险废物产生单位和处置单位应当签订危险废物处置协议，明确双方责任，确保危险废物得到妥善处置。（三）医疗废物污染防治1.医疗废物分类收集与暂存医疗卫生机构应当按照国家和地方规定，对医疗废物进行分类收集，使用专用包装物或者容器，并及时交由医疗废物集中处置单位进行处置。医疗废物暂存时间不得超过规定期限。2.医疗废物集中处置医疗废物应当交由取得相应资质的医疗废物集中处置单位进行处置，不得转让、买卖医疗废物。医疗废物集中处置单位应当按照国家和地方规定，对医疗废物进行无害化处理，确保环境安全。九、环境违法行为查处（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，属于环境违法行为：1.未取得环境保护相关许可证或者未按照许可证规定排放污染物的；2.超过国家和地方规定的污染物排放标准排放污染物的；3.擅自拆除、闲置污染防治设施或者不正常运行污染防治设施的；4.拒绝环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；5.违反本办法规定，造成环境污染事故的；6.其他违反环境保护法律法规的行为。（二）查处程序1.立案环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门在检查中发现环境违法行为或者接到举报后，应当及时进行立案调查。2.调查取证立案后，应当依法进行调查取证，收集相关证据材料。调查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。4.处罚决