新闻宏观管理办法

新闻宏观管理办法一、总则（一）目的为加强对新闻行业的宏观管理，规范新闻传播秩序，提高新闻舆论引导能力，促进新闻事业健康发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事新闻采编、制作、发布等活动的各类新闻机构，包括报纸、期刊、广播电台、电视台、新闻网站、新媒体平台等。（三）基本原则1.坚持正确导向：新闻工作要始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，弘扬主旋律，传播正能量。2.依法管理：严格遵守国家法律法规，依法规范新闻传播行为，保障新闻机构和新闻工作者的合法权益。3.科学管理：运用科学的管理理念、方法和技术手段，提高新闻宏观管理的效能和水平。4.服务发展：围绕党和国家工作大局，服务经济社会发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦营造良好的舆论环境。二、新闻机构管理（一）设立与审批1.设立条件申请设立新闻机构，应当具备下列条件：（1）有符合国家规定的名称、章程；（2）有确定的业务范围；（3）有适应业务范围需要的组织机构和专业人员；（4）有固定的工作场所；（5）有与其业务相适应的资金和设备；（6）法律、行政法规规定的其他条件。2.审批程序设立新闻机构，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后，向国务院新闻出版主管部门或者省、自治区、直辖市新闻出版主管部门申请审批。审批机关应当自受理申请之日起六十日内作出批准或者不批准的决定，并书面通知申请人。（二）登记与备案新闻机构经批准设立后，应当按照国家有关规定办理登记手续，并向相关部门备案。备案内容包括新闻机构的基本情况、业务范围、人员构成等。（三）变更与终止1.变更新闻机构变更名称、业务范围、法定代表人或者主要负责人，或者合并、分立的，应当依照本办法规定的设立审批程序办理审批手续，并向原登记机关办理变更登记。2.终止新闻机构终止业务活动的，应当向原审批机关提交书面报告，经批准后，向原登记机关办理注销登记，并交回新闻出版许可证。（四）监督管理1.日常检查新闻出版主管部门应当加强对新闻机构的日常监督检查，重点检查新闻机构的业务活动、遵守法律法规情况、内部管理制度建设等。2.年度核验新闻出版主管部门对新闻机构实行年度核验制度。新闻机构应当在每年规定的时间内，向新闻出版主管部门提交年度核验报告，经核验合格的，方可继续从事新闻业务活动。3.违规处理新闻机构违反本办法规定的，由新闻出版主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿或者吊销新闻出版许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、新闻采编管理（一）采编人员资质1.资格条件新闻采编人员应当具备相应的政治素质、业务能力和职业道德，持有国家新闻出版主管部门统一颁发的新闻记者证。未持有新闻记者证的人员，不得从事新闻采编活动。2.培训与考核新闻机构应当定期组织采编人员参加业务培训和考核，提高采编人员的业务水平和综合素质。采编人员应当按照规定参加新闻出版主管部门组织的培训和考核，考核不合格的，不得继续从事新闻采编工作。（二）采编流程规范1.选题策划新闻采编人员应当围绕党和国家工作大局，结合社会热点和群众关心的问题，制定科学合理的选题策划方案。选题策划方案应当报经本新闻机构总编辑或者主要负责人批准。2.采访核实新闻采编人员进行采访活动时，应当出示新闻记者证，遵守法律、法规和职业道德，不得编造、歪曲事实，不得损害国家利益、社会公共利益和公民、法人的合法权益。采访报道涉及重大事件、重要政策、敏感问题等，应当进行深入核实，确保报道真实、准确、客观、公正。3.稿件审核新闻机构应当建立健全稿件审核制度，对采编人员采写的稿件进行严格审核。未经审核的稿件，不得发布。审核内容包括稿件的真实性、准确性、客观性、公正性、合法性以及导向性等。4.发布管理新闻机构应当按照规定的程序和要求发布新闻稿件，确保新闻传播的时效性、准确性和权威性。新闻稿件发布前，应当进行内容终审，终审通过后方可发布。（三）新闻报道规范1.坚持正面宣传为主新闻机构应当把坚持正确舆论导向放在首位，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，传播正能量。要积极宣传党和国家的重大决策部署、经济社会发展成就、先进典型和经验等，为改革发展稳定营造良好的舆论氛围。2.客观公正报道新闻报道应当客观、公正、全面地反映事实真相，不得偏袒一方，不得隐瞒或者歪曲事实。对于涉及社会热点、难点问题的报道，应当深入调查研究，充分听取各方意见，确保报道客观公正。3.加强舆论监督新闻机构应当依法履行舆论监督职责，对违法违纪行为、社会不良现象等进行曝光和批评。舆论监督报道应当事实准确、证据确凿，不得夸大其词、恶意炒作。（四）突发事件报道1.应急机制新闻机构应当建立健全突发事件新闻报道应急机制，制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工。在突发事件发生时，能够迅速、准确、权威地发布信息，引导舆论。2.信息发布突发事件发生后，新闻机构应当按照国家有关规定，及时、准确、客观、全面地发布事件信息，回应社会关切。发布的信息应当包括事件的基本情况、发展动态、处置措施、社会影响等。3.舆论引导新闻机构应当加强对突发事件报道的舆论引导，及时澄清不实信息，引导公众理性看待事件，维护社会稳定。四、新闻内容管理（一）内容审核标准1.政治标准新闻内容应当符合党的路线、方针、政策，坚持正确的政治方向和舆论导向，不得传播违背党的基本理论、基本路线、基本方略的内容。2.法律标准新闻内容应当遵守国家法律法规，不得传播违法犯罪、危害国家安全、损害国家利益和社会公共利益的内容。3.道德标准新闻内容应当符合社会公德、职业道德和家庭美德，不得传播低俗、淫秽、暴力、恐怖、迷信等有害内容，不得侵犯他人的名誉权、隐私权、肖像权等合法权益。（二）敏感信息管理1.界定范围敏感信息包括涉及国家安全、国家秘密、重大突发事件、民族宗教、社会稳定等方面的信息。新闻机构应当严格按照国家有关规定，对敏感信息进行管理，不得擅自发布、传播敏感信息。2.审核把关新闻机构在采编、制作、发布新闻内容时，应当对涉及敏感信息的内容进行严格审核把关，确保信息安全。对于涉及敏感信息的稿件，应当报经本新闻机构总编辑或者主要负责人批准后，方可发布。（三）虚假信息治理1.防范措施新闻机构应当建立健全虚假信息防范机制，加强对采编人员的教育和管理，提高采编人员的辨别能力和责任意识。采编人员在采访报道过程中，应当认真核实信息来源，确保信息真实可靠。2.纠错机制新闻机构发现已发布的新闻内容存在虚假信息的，应当及时发布更正声明，消除不良影响，并采取措施防止虚假信息的进一步传播。对于造成严重后果的虚假信息，新闻机构应当依法承担相应的法律责任。五、新闻传播秩序管理（一）版权保护1.版权归属新闻作品的版权归新闻机构所有，但新闻机构与作者另有约定的除外。新闻机构应当尊重作者的版权，按照国家有关规定支付稿酬。2.侵权防范新闻机构应当加强对新闻作品版权的保护，采取有效措施防范侵权行为的发生。未经许可，不得擅自转载、摘编其他新闻机构的新闻作品。对于侵犯本新闻机构版权的行为，应当依法追究侵权人的法律责任。（二）广告管理1.广告发布规范新闻机构发布广告应当遵守国家有关广告管理的法律法规，严格审查广告内容，确保广告真实、合法、有效。新闻机构不得发布虚假广告、违法广告和不良广告。2.广告与新闻分离新闻机构应当将广告与新闻严格分离，不得以新闻报道形式变相发布广告。严禁新闻采编人员以任何形式收取广告客户的费用或者谋取其他利益。（三）网络新闻管理1.平台管理新闻网站和新媒体平台应当按照国家有关规定，加强对平台内容的管理，建立健全内容审核机制，确保发布的新闻内容符合法律法规和本办法的要求。2.技术监管新闻网站和新媒体平台应当运用先进的技术手段，对网络新闻传播行为进行实时监测和管理，及时发现和处置违法违规信息。六、新闻行业自律（一）行业组织建设1.成立条件新闻行业组织应当按照国家有关规定，经新闻出版主管部门批准后成立。新闻行业组织应当具备健全的组织机构、完善的章程和明确的宗旨。2.职责范围新闻行业组织应当在新闻出版主管部门的指导下，履行行业自律、行业服务、行业协调等职责，维护新闻机构和新闻工作者的合法权益，促进新闻事业健康发展。（二）自律规范制定1.制定原则新闻行业组织应当根据国家法律法规和新闻行业特点，制定科学合理、切实可行的自律规范。自律规范应当体现新闻行业的职业道德和行为准则，引导新闻机构和新闻工作者自觉遵守法律法规和职业道德。2.实施监督新闻行业组织应当加强对自律规范实施情况的监督检查，对违反自律规范的新闻机构和新闻工作者，应当按照规定进行处理，并及时向新闻出版主管部门报告。（三）行业培训与交流1.培训计划新闻行业组织应当定期组织新闻机构和新闻工作者参加业务培训和职业道德培训，提高新闻工作者的业务水平和职业道德素养。2.交流活动新闻行业组织应当积极开展行业交流活动，促进新闻机构之间的经验分享和合作，推动新闻事业创新发展。七、监督与保障（一）监督检查1.部门职责新闻出版主管部门负责对新闻机构的新闻传播活动进行监督检查。其他有关部门按照各自职责，依法对新闻传播活动进行监督管理。2.检查方式监督检查可以采取日常检查、专项检查、定期检查等方式进行。新闻出版主管部门可以依法查阅、复制新闻机构与新闻传播活动有关的文件、资料、账目等，对新闻机构的业务活动场所进行实地检查。（二）投诉举报处理1.举报渠道新闻出版主管部门应当设立专门的投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对新闻传播活动违法违规行为的投诉举报。2.处理程序新闻出版主管部门接到投诉举报后，应当及时进行调查核实。对于经查实的违法违规行为，应当