徐州河道管理办法

徐州河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强徐州河道管理，保障河道行洪、排涝、供水、生态等功能正常发挥，保护水资源，防治水害，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、保护、治理、利用及相关管理活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理原则。2.服从防洪总体安排，确保河道行洪安全原则。3.合理开发利用水资源，促进经济社会可持续发展原则。4.谁管理、谁负责，谁破坏、谁修复原则。（四）管理职责1.市水行政主管部门是本市河道管理的主管部门，负责组织实施本办法，对全市河道管理工作进行指导、监督和考核。2.县（市、区）水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内河道的具体管理工作。3.发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、城市管理等部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。4.镇人民政府、街道办事处按照属地管理原则，做好本辖区内河道的日常巡查、保洁等管理工作。二、河道规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域综合规划和区域发展规划，组织编制本市河道专业规划，报市人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.河道专业规划应当包括河道的功能定位、保护范围、治理目标、防洪标准、水资源配置、生态保护等内容。3.编制河道专业规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划实施1.经批准的河道专业规划是河道管理、保护和治理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制程序报经批准。2.有关部门在编制涉及河道的其他规划时，应当与河道专业规划相衔接，不得违反河道专业规划确定的功能定位和保护要求。3.新建、改建、扩建建设项目涉及河道的，应当符合河道专业规划，并依法办理相关审批手续。三、河道保护（一）保护范围划定1.市、县（市、区）水行政主管部门应当根据河道专业规划，划定河道的管理范围和保护范围，并向社会公告。2.河道管理范围包括河道水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防和护堤地。3.河道保护范围为管理范围外延一定宽度的区域，具体宽度由市、县（市、区）人民政府根据实际情况确定。（二）保护措施1.在河道管理范围内，禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；堆放阻碍行洪的物料；种植阻碍行洪的林木及高秆作物；围垦河道；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；其他妨碍河道行洪的行为。2.在河道保护范围内，禁止从事影响河道安全和行洪的活动。因特殊情况确需从事有关活动的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施。3.任何单位和个人不得损坏或者擅自占用、拆除、改建河道工程及其附属设施。因建设需要确需占用、拆除、改建的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定予以补偿或者修复。4.水行政主管部门应当加强对河道水质的监测，会同生态环境等部门采取措施，防治河道水污染，保护河道生态环境。四、河道治理（一）治理目标与任务1.河道治理应当按照防洪、排涝、供水、生态等功能要求，确定治理目标和任务，逐步提高河道的综合承载能力。2.市、县（市、区）人民政府应当组织实施河道治理工程，加强河道清淤、疏浚、护岸、截污等治理措施，改善河道水环境。（二）治理工程建设1.河道治理工程应当按照国家和地方有关标准、规范进行设计和施工，确保工程质量。2.河道治理工程建设项目应当依法办理相关审批手续，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。3.河道治理工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。经验收合格的，方可交付使用。（三）治理工程维护1.河道治理工程的管理单位应当建立健全工程维护管理制度，定期对工程设施进行检查、维修和养护，确保工程设施正常运行。2.任何单位和个人不得破坏或者擅自占用河道治理工程设施。因特殊情况确需临时占用的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定缴纳占用补偿费。占用期满后，应当及时恢复原状。五、河道利用（一）水资源利用1.市、县（市、区）人民政府应当按照水资源综合规划，合理开发利用河道水资源，保障城乡居民生活用水、工业用水和农业用水需求。2.取水单位和个人应当按照批准的取水许可规定取水，不得擅自改变取水地点、取水方式和取水量。3.水行政主管部门应当加强对河道水资源的统一调度和管理，根据水资源状况和用水需求，合理安排河道水量，保障河道生态基流。（二）生态利用1.鼓励在河道管理范围内开展生态修复、生态景观建设等活动，改善河道生态环境。2.在符合河道管理和保护要求的前提下，可以利用河道水域开展水上旅游、休闲娱乐等活动，但应当依法办理相关审批手续，并采取相应的安全保障措施。3.水行政主管部门应当会同有关部门加强对河道生态利用活动的指导和监督，防止对河道生态环境造成破坏。六、河道采砂管理（一）采砂规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道防洪安全、河势稳定、生态保护等要求，编制河道采砂规划，报市人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.河道采砂规划应当包括禁采区、可采区、禁采期、年度采砂控制总量等内容。3.编制河道采砂规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）采砂许可1.在河道可采区内采砂的，应当向水行政主管部门申请领取河道采砂许可证，并按照许可证规定的范围、作业方式、期限等进行采砂。2.申请河道采砂许可证应当提交下列材料：河道采砂申请书；采砂单位或者个人的营业执照副本及法定代表人身份证明；采砂船舶、设备的有关资料；河道采砂范围图和采砂作业方案；其他需要提交的材料。3.水行政主管部门应当自受理河道采砂申请之日起10个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，应当核发河道采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的要求进行采砂作业，并遵守下列规定：在采砂作业现场设置明显的警示标志；按照规定的采砂范围、作业方式和期限进行采砂；及时清理采砂作业现场，保持河道整洁；不得损坏河道工程设施和防汛、水文监测设施。2.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的日常监督检查，建立健全采砂管理档案，记录采砂许可、监督检查等情况。3.禁止任何单位和个人在禁采区、禁采期内采砂。违反规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得2倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。七、河道清障（一）清障责任1.对河道管理范围内的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.河道清障工作应当纳入防汛责任制，各级人民政府应当加强组织领导，确保河道行洪安全。（二）清障措施1.水行政主管部门应当定期组织对河道障碍物进行排查，建立清障台账，明确清障责任和期限。2.对影响河道行洪安全的障碍物，水行政主管部门应当下达清障通知书，责令设障者限期清除。设障者应当按照通知书要求，及时清除障碍物。3.在紧急防汛期，水行政主管部门可以对严重影响河道行洪安全的障碍物，采取紧急处置措施，确保河道行洪畅通。八、监督检查（一）监督检查主体1.水行政主管部门应当依法对河道管理范围内的各类活动进行监督检查，及时发现和制止违法行为。2.发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、城市管理等部门应当按照各自职责，协同做好河道管理的监督检查工作。（二）监督检查内容1.河道规划的执行情况；2.河道保护范围的划定和保护措施的落实情况；3.河道治理工程的建设、维护和运行情况；4.河道采砂管理情况；5.河道清障情况；6.其他有关河道管理的事项。（三）监督检查方式1.水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行监督检查。2.被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，水行政主管部门或者其他有关部门应当依法予以查处。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。九、法律责任（一）一般违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以并处警告或者罚款：在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，堆放阻碍行洪的物料，种植阻碍行洪的林木及高秆作物的；围垦河道的；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的；其他妨碍河道行洪的行为。2.违反本办法规定，损坏或者擅自占用、拆除、改建河道工程及其附属设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处警告或者罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）严重违法行为处罚1.违反本办法规定，在禁采区、禁采期内采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得2倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。2.违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，擅自改变取水地点、取水方式和取水量的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以并处警告或