征用草原管理办法

征用草原管理办法一、总则（一）目的与依据为加强草原保护，规范征用草原行为，维护国家生态安全和草原所有者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内因国家建设、集体建设以及其他合法使用需要征用草原的活动。（三）基本原则1.保护优先原则严格遵循生态保护优先理念，在征用草原过程中，充分考虑草原生态功能，将对草原生态环境的破坏降到最低限度。2.依法依规原则所有征用草原行为必须严格依照国家法律法规和本办法规定的程序、条件进行，确保行为的合法性和规范性。3.合理补偿原则对因征用草原受到损失的草原所有者和使用者给予合理、足额的补偿，保障其合法权益。4.用途管制原则明确征用草原后的用途，严格实行用途管制，防止随意改变用途造成草原资源浪费和生态破坏。二、征用草原的条件与申请（一）征用条件1.国家重点建设项目需要包括交通、能源、水利等基础设施建设，以及国防建设等确需占用草原的项目。此类项目必须符合国家产业政策和相关规划要求，且对保障国家重大战略实施具有不可替代的作用。2.集体建设项目需要集体兴办的公共事业、公益设施建设等项目，如学校、医院、乡村道路等，在符合土地利用总体规划和草原保护规划的前提下，可以申请征用草原。3.其他合法使用需要因自然灾害防治、抢险救灾等特殊情况，确需临时征用草原的，应当按照相关规定办理临时征用手续，并在规定期限内恢复草原植被。（二）申请材料1.征用草原申请书详细说明征用草原的目的、地点、面积、用途等情况，并加盖申请单位公章。2.项目批准文件属于国家重点建设项目的，需提供国家发展改革部门或相关行业主管部门的项目批准文件；属于集体建设项目的，需提供项目立项批准文件或相关证明材料。3.草原权属证明包括草原所有权证或草原使用权证，明确草原的权属情况。4.征用草原可行性报告报告应分析项目建设对草原生态环境的影响，并提出相应的生态保护和恢复措施，同时评估项目建设的必要性和合理性。5.补偿安置方案说明对草原所有者和使用者的补偿方式、补偿标准、安置途径等内容，确保补偿安置方案合理可行，保障被征用方的合法权益。6.其他相关材料根据实际情况，可能需要提供的其他证明材料，如环境影响评价报告、地质勘察报告等。三、征用草原的审核与审批（一）初审1.受理县级以上草原行政主管部门收到征用草原申请后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2.实地核查受理申请后，县级草原行政主管部门应当组织人员对拟征用草原的实地情况进行核查。核查内容包括草原现状、权属情况、生态环境状况等，确保申请情况与实地一致。同时，征求草原所有者和使用者的意见，充分听取其诉求。3.初审意见县级草原行政主管部门根据实地核查情况和相关规定，对征用草原申请提出初审意见。初审意见应明确是否同意征用、征用面积、用途、补偿安置等情况，并报上一级草原行政主管部门。（二）审核1.材料审查上级草原行政主管部门收到初审意见和申请材料后，对申报材料的真实性、完整性、合法性进行全面审查。重点审查项目建设的必要性、征用草原的合理性、补偿安置方案的可行性以及生态保护措施的有效性等。2.专家评审对于涉及生态环境敏感区域、大面积征用草原等重大项目，上级草原行政主管部门可以组织相关专家进行评审。专家根据专业知识和经验，对项目建设对草原生态环境的影响、补偿安置方案的科学性等提出评审意见，为审核决策提供参考依据。3.审核决定上级草原行政主管部门根据材料审查和专家评审情况，作出审核决定。同意征用的，明确征用草原的面积、用途、补偿标准、生态保护要求等；不同意征用的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）审批1.权限划分征用草原面积在[X]公顷以下的，由省级草原行政主管部门审批；征用草原面积超过[X]公顷的，报国务院草原行政主管部门审批。2.审批程序省级草原行政主管部门或国务院草原行政主管部门收到审核意见后，按照规定的审批权限进行审批。审批机关应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。同意征用的，核发《草原征用审核同意书》；不同意征用的，书面通知申请人并说明理由。四、征用草原的补偿与安置（一）补偿原则1.足额补偿原则按照草原的价值、使用期限、地上附着物等实际损失情况，给予草原所有者和使用者足额补偿，确保其因征用草原造成的经济损失得到弥补。2.公平合理原则补偿标准应根据不同地区、不同类型草原的实际情况制定，体现公平合理的原则，避免因补偿不合理引发矛盾纠纷。3.及时兑现原则在征用草原批准后，及时将补偿款项支付给草原所有者和使用者，确保其合法权益得到及时保障。（二）补偿范围与标准1.草原补偿费根据草原的等级、面积、质量等因素，按照[具体补偿标准]计算补偿金额。草原补偿费用于对草原所有者因草原被征用而失去草原所有权的补偿。2.安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的草原数量除以征地前被征用单位平均每人占有草原的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的[X]倍。但是，每公顷被征用草原的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的[X]倍。安置补助费用于帮助草原使用者解决因草原被征用而产生的就业、生活等问题。3.地上附着物补偿费对草原上的房屋、围栏、水井、管道等地上附着物，按照其实际价值给予补偿。补偿标准由各地根据实际情况制定，并向社会公布。4.青苗补偿费对草原上正在生长的青苗，按照当季作物的产值给予补偿。青苗补偿费的具体标准由各地根据当地实际情况确定。（三）安置方式1.货币安置将安置补助费以货币形式一次性支付给草原使用者，由其自行解决就业和生活问题。2.就业安置对于有劳动能力的草原使用者，征用单位可以通过提供就业岗位、培训等方式，帮助其实现就业安置。3.社会保障安置将符合条件的草原使用者纳入当地社会保障体系，享受相应的社会保障待遇，如养老保险、医疗保险、失业保险等，保障其基本生活。4.土地置换安置在符合土地利用总体规划和相关规定的前提下，经双方协商一致，可以采用土地置换的方式进行安置。即征用单位为草原使用者提供同等面积、质量相当的其他土地用于生产经营。（四）补偿资金管理1.专户存储征用草原补偿资金应当设立专门账户，实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。2.资金发放补偿资金应当按照规定的程序和标准及时足额发放到草原所有者和使用者手中。发放过程中应当进行公示，接受社会监督，确保资金发放的公开、公正、透明。3.监督检查县级以上草原行政主管部门应当会同财政、审计等部门，加强对征用草原补偿资金使用情况的监督检查。对发现的问题及时进行整改，严肃查处截留、挪用补偿资金等违法行为。五、征用草原的实施与监督（一）实施要求1.签订协议征用草原申请经批准后，征用单位应当与草原所有者和使用者签订征用补偿协议。协议应当明确双方的权利义务、补偿金额、支付方式、安置方式、生态保护责任等内容，确保协议具有法律效力。2.发布公告征用单位应当在被征用草原所在地的乡（镇）、村发布征用草原公告，公告内容包括征用草原的批准机关、批准文号、征用目的、范围、面积以及补偿标准、安置方式等，告知草原所有者和使用者相关情况。3.交付使用征用单位按照协议约定和公告要求，及时办理相关手续，清理地上附着物，组织施工建设，并将征用的草原交付使用。在交付使用过程中，应当注意保护草原生态环境，避免造成新的破坏。（二）监督管理1.日常巡查县级以上草原行政主管部门应当加强对征用草原项目的日常巡查，及时发现和制止违法征用、使用草原行为，确保征用草原活动符合规定要求。2.生态监测建立征用草原生态监测制度，对征用草原后的生态环境变化情况进行监测。监测内容包括草原植被覆盖度、生物多样性、土壤质量等指标，及时掌握生态恢复情况，为采取进一步生态保护措施提供依据。3.验收检查征用草原项目竣工后，县级以上草原行政主管部门应当组织相关部门和专家对项目进行验收检查。验收内容包括生态保护措施落实情况、草原植被恢复情况、补偿安置情况等。对验收合格的项目，出具验收合格报告；对验收不合格的项目，责令限期整改，直至达到验收标准。（三）法律责任1.违法征用责任对未经批准或者未按照批准的地点、面积、用途征用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令退还非法征用的草原，恢复草原植被，没收违法所得，并按照非法征用草原的面积处以每平方米[X]元以上[X]元以下的罚款。给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。2.非法使用责任对违反本办法规定，擅自改变征用草原用途的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并按照改变用途