政府排污管理办法

政府排污管理办法一、总则（一）目的与依据为加强政府对排污行为的管理，防治环境污染和生态破坏，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府对辖区内各类排污单位和个人（以下统称排污者）排污行为的管理活动，包括废水、废气、废渣、噪声、辐射等污染物的排放管理。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，鼓励清洁生产，减少污染物产生，从源头上预防环境污染和生态破坏。2.综合治理原则：综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，对排污行为进行全面管理和整治。3.公众参与原则：鼓励公众参与排污管理监督，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与的良好氛围。4.责任追究原则：明确排污者的主体责任，对违法排污行为依法追究责任，确保法律法规的严格执行。（四）管理职责1.政府环境保护主管部门：负责本行政区域内排污管理工作的统一监督管理，制定和组织实施排污管理政策、规划和标准，开展环境执法检查，查处违法排污行为。2.其他相关部门：按照各自职责，协同做好排污管理相关工作。如发展改革部门负责将排污管理纳入国民经济和社会发展规划；工业和信息化部门负责推进工业企业节能减排和清洁生产；城乡建设部门负责城市污水、垃圾处理设施建设和运营管理等。3.基层政府及相关机构：街道办事处、乡镇政府等基层组织应协助上级政府及有关部门做好辖区内排污管理工作，组织开展宣传教育，排查排污隐患，及时报告违法排污行为。二、排污申报登记（一）申报主体凡在本行政区域内从事生产经营活动向环境排放污染物的排污者，应当按照本办法规定向政府环境保护主管部门申报登记。（二）申报内容1.排污者的基本信息，包括单位名称、法定代表人、地址、联系方式等。2.排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等。3.污染物处理设施的建设、运行和管理情况。4.其他与排污有关的情况，如突发环境事件应急预案等。（三）申报时间与方式1.新设立的排污者应当在领取营业执照或有关部门批准之日起30日内，向当地环境保护主管部门申报登记。2.已登记的排污者如有下列情形之一的，应当自发生变化之日起30日内进行变更申报：排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等发生重大变化的；污染物处理设施发生重大改变的；企业名称、法定代表人、地址等基本信息发生变更的。3.排污者可以通过现场申报、网上申报等方式进行排污申报登记。环境保护主管部门应当提供便捷的申报渠道，接受排污者的申报材料，并对申报内容进行审核。（四）申报审核1.环境保护主管部门收到排污者的申报材料后，应当对申报内容的真实性、完整性进行审核。必要时，可以进行现场核查。2.经审核符合要求的，予以登记确认；不符合要求的，应当通知排污者限期补正。排污者逾期未补正的，视为未申报。三、排污许可管理（一）许可范围1.对直接或间接向环境排放工业废气、废水、废渣、医疗废物、城镇污水以及其他按照规定应当实行排污许可管理的污染物的企业事业单位和其他生产经营者，实行排污许可制度。2.排放污染物的种类、数量、浓度等符合国家和地方排放标准，且对环境影响较小的排污者，可以按照简化管理程序申领排污许可证；对排放污染物种类多、数量大、对环境影响较大的排污者，应当按照重点管理程序申领排污许可证。（二）许可申请1.排污者应当在规定时间内，向当地环境保护主管部门提交排污许可证申请材料，包括申请书、承诺书、排污口设置情况说明、污染物排放清单、污染防治设施建设运行情况说明等。2.申请材料应当真实、准确、完整。排污者对申请材料的真实性、合法性、完整性负责。（三）许可审批1.环境保护主管部门收到排污许可证申请后，应当按照规定的程序和条件进行审批。对符合条件的，予以核发排污许可证；对不符合条件的，应当书面通知排污者并说明理由。2.审批过程中，环境保护主管部门可以组织专家评审、现场核查等，广泛征求意见，确保许可决定的科学性、公正性。（四）许可期限与延续1.排污许可证有效期根据排污者的类型、规模、污染物排放情况等确定，一般为3年至5年。2.排污许可证有效期届满，排污者需要继续排放污染物的，应当在有效期届满前30日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未申请延续的，排污许可证自行失效。（五）许可变更与注销1.排污者在排污许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向原发证机关提出变更申请：排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人变更的；排污口位置或者数量、排放方式、排放去向变更的；排放污染物种类或者排放总量减少的；因新建、改建、扩建项目等原因，导致污染物排放种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等发生重大变化的。2.有下列情形之一的，排污许可证发证机关应当依法办理排污许可证的注销手续：排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未经批准的；排污者依法终止的；排污许可证依法被撤销、撤回或者吊销的；因不可抗力导致排污者无法继续生产经营的；法律法规规定的其他应当注销排污许可证的情形。四、污染物排放监测与报告（一）监测要求1.排污者应当按照国家和地方有关规定，安装使用符合国家环境监测标准和技术规范的污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，依法如实向社会公开排放信息。2.自动监测数据应当实时、准确、完整传输至环境保护主管部门指定的平台。环境保护主管部门可以通过远程监控、现场检查等方式，对自动监测设备的运行情况和监测数据进行监督检查。3.除安装自动监测设备外，排污者还应当按照规定定期开展手工监测，监测结果应当报送当地环境保护主管部门。手工监测应当按照国家和地方规定的监测方法、频次和时间进行，确保监测数据的真实性和可靠性。（二）报告制度1.排污者应当按照规定向环境保护主管部门报告污染物排放情况。月报应当在每月终了后7日内报出，季报应当在每季度终了后15日内报出，年报应当在每年终了后30日内报出。2.报告内容应当包括污染物排放种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等信息，以及污染防治设施运行情况、环境管理措施落实情况等。3.发生突发环境事件时，排污者应当立即采取应急措施，并在事件发生后1小时内向当地环境保护主管部门报告。报告内容应当包括事件发生的时间、地点、污染物种类和数量、污染范围、已采取的应急措施等情况。五、排污收费与经济政策（一）排污收费制度1.排污者应当按照国家和地方规定缴纳排污费。排污费的征收标准、计算方法和缴纳方式按照相关法律法规执行。2.环境保护主管部门应当按照规定的程序和标准，核定排污者的排污量，征收排污费。排污者应当按照核定的数额和期限缴纳排污费。逾期不缴纳的，按照国家有关规定加收滞纳金，并可以依法予以处罚。3.排污费应当全额上缴国库，纳入财政预算管理，专项用于环境污染防治，不得截留、挤占或者挪作他用。（二）经济政策激励1.政府鼓励排污者采用先进的污染防治技术和设备，减少污染物排放。对符合条件的企业，给予一定的财政补贴、税收优惠等政策支持。2.建立排污权有偿使用和交易制度。排污者可以通过市场交易方式有偿取得排污权，也可以将节余的排污权进行交易。排污权交易应当在政府指定的交易平台上进行，交易规则和程序按照国家和地方有关规定执行。3.探索开展绿色信贷、绿色保险等环境经济政策。金融机构应当将企业的环境信用状况纳入信贷审批和风险管理体系，对环境违法企业限制贷款额度和期限；保险公司可以开展环境污染责任保险业务，为企业提供风险保障。六、环境执法与监督检查（一）执法职责与权限1.政府环境保护主管部门及其环境执法机构依法对排污者的排污行为进行监督检查，有权采取现场检查、监测、查阅资料、调查询问等措施，排污者应当予以配合，不得拒绝、阻挠。2.对违法排污行为，环境保护主管部门可以依法责令停止违法行为、限期改正、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销排污许可证等处罚措施。对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）日常监督检查1.环境保护主管部门应当定期对排污者的排污情况进行日常监督检查，检查内容包括排污申报登记、排污许可执行、污染物排放监测、污染防治设施运行等情况。2.监督检查人员应当依法持证上岗，严格遵守执法程序和纪律。检查结束后，应当及时向排污者反馈检查结果，并提出整改要求。排污者应当按照要求进行整改，并在规定期限内将整改情况报告环境保护主管部门。（三）专项执法行动1.根据环境质量状况和环境管理需要，政府环境保护主管部门可以组织开展专项执法行动，对重点行业、重点区域的排污行为进行集中整治。2.专项执法行动可以采取联合执法、交叉执法等方式，加强部门间协作配合，形成执法合力。对专项执法行动中发现的突出环境问题，应当及时进行挂牌督办，确保整改到位。（四）公众监督与举报1.鼓励公众参与排污管理监督，任何单位和个人发现违法排污行为，有权向环境保护主管部门举报。环境保护主管部门应当设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理公众举报。2.对公众举报的违法排污行为，环境保护主管部门应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。对查证属实的举报人，按照国家有关规定给予奖励。七、法律责任（一）排污者法律责任1.排污者未按照本办法规定进行排污申报登记、变更申报或者未如实申报的，由环境保护主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿。2.排污者未取得排污许可证排放污染物的，由环境保护主管部门责令停止排污，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.排污者超过排污许可证规定的排放总量、浓度、排放方式等排放污染物的，由环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。4.排污者未按照规定安装使用污染物排放自动监测设备或者未与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的，由环境保护主管部门责令限期改正，处二万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并处二万元以上二十万元以下的罚款。5.排污者未按照规定缴纳排污费的，由环境保护主管部门责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。（二）相关部门及人员法律责任1.环境保护主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的排污者核发排污许可证或者办理有关环保审批手续的；对依法应当予以制止和处罚的环境违法行为不予