政府投资管理办法

政府投资管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范政府投资行为，提高政府投资效益，激发市场活力，推动经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于使用本级政府预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等项目。（三）基本原则1.科学决策原则政府投资项目应当遵循科学决策程序，加强项目前期论证，提高决策的科学性、合理性和可行性。2.规范管理原则严格执行基本建设程序，规范项目审批、建设实施、竣工验收等各个环节的管理，确保项目建设依法依规进行。3.绩效导向原则强化政府投资绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用机制，提高投资效益。4.公开透明原则政府投资项目信息应当依法公开，接受社会监督，保障公众知情权、参与权和监督权。二、政府投资决策（一）项目储备1.各部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关专项规划，结合本地区实际情况，提出政府投资项目建议，建立政府投资项目储备库。2.项目储备库实行动态管理，对项目进行定期评估和调整，不符合要求的项目及时清理出库。（二）项目审批1.政府投资项目实行审批制，一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批环节。2.项目单位应当按照规定编制项目建议书，经行业主管部门初审后，报发展改革部门审批。项目建议书应当重点阐述项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资匡算等内容。3.项目建议书批准后，项目单位应当开展可行性研究，编制可行性研究报告，报发展改革部门审批。可行性研究报告应当对项目在技术、经济、环境等方面的可行性进行全面分析论证，明确项目的建设规模、建设内容、技术方案、投资估算、资金来源、经济效益、社会效益等内容。4.可行性研究报告批准后，项目单位应当委托具有相应资质的设计单位编制初步设计及概算，报发展改革部门审批。初步设计应当根据可行性研究报告确定的建设规模、建设内容、技术方案等进行深化设计，明确各单项工程的建设内容、技术标准、工程数量、设备选型等，概算应当按照国家和地方有关规定编制，严格控制投资规模。5.对于投资规模较小、技术方案简单的政府投资项目，可以简化审批程序，合并编报项目建议书和可行性研究报告，或者直接编报初步设计及概算。（三）决策评估1.发展改革部门在审批项目前，应当组织相关部门和专家对项目进行评估，评估内容包括项目建设的必要性、可行性、合理性、效益性等。2.评估可以采取委托咨询机构评估、组织专家评审、征求相关部门意见等方式进行。评估结果作为项目决策的重要依据。3.对于涉及重大公共利益、社会关注度高的项目，应当通过听证会、专家论证会、公示等形式广泛征求社会意见。三、政府投资年度计划（一）计划编制1.发展改革部门应当根据国民经济和社会发展规划、政府投资项目储备情况以及财力状况，会同有关部门编制政府投资年度计划。2.政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容、建设地点、投资规模、资金来源、年度投资安排等内容。3.政府投资年度计划应当与本级预算相衔接，确保项目资金落实到位。（二）计划下达1.政府投资年度计划经本级政府批准后，由发展改革部门下达给项目单位和有关部门。2.项目单位应当按照政府投资年度计划组织项目实施，不得擅自调整或者变更。确需调整或者变更的，应当按照规定程序报原审批部门批准。四、政府投资项目实施（一）项目实施准备1.项目单位应当按照有关规定，依法办理项目用地、规划许可、环境影响评价、施工许可等手续。2.项目单位应当通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，选择具有相应资质和能力的勘察、设计、施工、监理等单位，并签订合同。3.项目单位应当组织编制项目实施方案，明确项目建设进度、质量要求、安全措施等内容，并报行业主管部门备案。（二）项目建设管理1.项目单位应当按照批准的建设内容、建设规模和建设标准组织项目建设，不得擅自改变。2.项目单位应当建立健全项目管理制度，加强对项目建设全过程的管理，确保项目建设质量、安全和进度。3.项目单位应当定期向行业主管部门和发展改革部门报告项目建设情况，及时解决项目建设中出现的问题。4.行业主管部门应当加强对项目建设的监督检查，发现问题及时督促项目单位整改。发展改革部门应当对项目建设情况进行跟踪检查，对违规行为依法予以处理。（三）项目竣工验收1.项目建成后，项目单位应当按照国家和地方有关规定组织竣工验收。竣工验收应当具备下列条件：完成工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2.项目单位应当在竣工验收合格后及时办理固定资产移交手续，并按照规定进行财务决算。3.行业主管部门应当对项目竣工验收情况进行监督检查，发现问题及时督促项目单位整改。发展改革部门应当对项目竣工验收情况进行备案。五、政府投资项目监督管理（一）监督检查机制1.建立健全政府投资项目监督检查机制，发展改革部门、财政部门、审计部门、行业主管部门等应当按照职责分工，对政府投资项目进行全过程监督检查。2.监督检查内容包括项目审批、资金使用、建设管理、工程质量、安全生产等方面。3.监督检查可以采取定期检查、专项检查、抽查等方式进行。（二）违规处理1.对于违反本办法规定的项目单位和有关部门，由发展改革部门、财政部门、审计部门等按照职责分工，依法责令改正，追回已拨付的资金，暂停项目建设，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.对于违反法律法规规定的行为，依法追究法律责任。六、政府投资项目绩效管理（一）绩效目标设定1.项目单位应当在项目申报时，按照规定设定绩效目标，明确项目的产出指标、效益指标和满意度指标等。2.绩效目标应当符合国家和地方有关规定，与项目预期效果紧密相关，具有可衡量性和可操作性。（二）绩效监控1.项目单位应当对项目绩效目标的完成情况进行跟踪监控，及时发现并解决问题。2.行业主管部门应当对项目绩效监控情况进行指导和监督，定期向发展改革部门和财政部门报告。（三）绩效评价1.项目竣工后，发展改革部门应当会同财政部门等有关部门，对项目进行绩效评价。绩效评价可以采取自评、第三方评价等方式进行。2.绩效评价内容包括项目决策、项目管理、项目产出、项目效益等方面。3.绩效评价结果应当作为项目调整、资金安排、责任追究等的重要依据。七、政府投资项目信息公开（一）公开内容1.政府投资项目审批、核准、备案等信息应当依法公开，包括项目名称、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源、审批部门等。2.项目单位应当在项目建设现场显著位置设置项目信息公示牌，公开项目建设相关信息，接受社会监督。3.项目竣工验收后，项目单位应当按照规定公开项目竣工决算、绩效评