杭州测绘管理办法

杭州测绘管理办法一、总则（一）目的与依据为加强杭州地区测绘管理，规范测绘市场秩序，保障测绘事业健康发展，提高测绘成果质量，根据《中华人民共和国测绘法》以及相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在杭州市行政区域内从事测绘活动及其相关管理工作。包括基础测绘、界线测绘、房产测绘、工程测绘、地理信息系统工程测绘等各类测绘项目。（三）基本原则1.统一管理原则建立统一的测绘管理体制，加强对全市测绘工作的统筹规划和协调指导，确保测绘活动有序进行。2.依法依规原则严格遵守国家和地方有关测绘的法律法规，依法开展测绘活动，依法管理测绘市场，保障测绘活动各方的合法权益。3.质量第一原则强化测绘质量管理，建立健全质量管理制度，确保测绘成果真实、准确、完整、及时，满足经济社会发展和各类用户需求。4.创新发展原则鼓励测绘技术创新和产业发展，推动测绘与地理信息产业深度融合，提高测绘服务水平和保障能力。二、测绘资质管理（一）资质申请与审批1.申请条件从事测绘活动的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书，并在资质等级许可的范围内从事测绘活动。申请测绘资质应当具备下列条件：有法人资格；有与从事的测绘活动相适应的专业技术人员；有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；具备国务院测绘地理信息主管部门规定的其他条件。2.申请材料申请测绘资质应当提交下列材料：测绘资质申请表；企业法人营业执照或者事业单位法人证书；法定代表人身份证明；符合专业标准规定的技术人员材料；符合专业标准规定的技术装备和设施的证明材料；质量管理体系、测绘成果及资料档案管理制度材料；测绘业绩及获奖情况材料。3.审批程序测绘资质审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。予以批准的，颁发测绘资质证书；不予批准的，应当书面通知申请单位并说明理由。（二）资质监督管理1.定期检查测绘资质审批机关应当加强对测绘资质单位的监督管理，定期对测绘资质单位进行检查。检查内容包括：测绘资质条件的符合情况、技术人员的配备情况、技术装备的更新情况、质量管理体系的运行情况、测绘成果及资料档案管理情况等。2.动态核查根据测绘资质单位的日常表现和投诉举报情况，对测绘资质单位进行动态核查。动态核查可以采取实地检查、书面检查、网络监测等方式进行。发现测绘资质单位不符合资质条件的，责令其限期整改；整改后仍不符合资质条件的，依法降低其资质等级或者吊销其测绘资质证书。3.信用管理建立测绘资质单位信用档案，记录测绘资质单位的基本信息、资质等级、业务范围、业绩情况、违法违规行为等。根据信用档案记录，对测绘资质单位进行信用评价，并向社会公布。对信用良好的测绘资质单位，在资质审批、项目承接等方面给予优先支持；对信用不良的测绘资质单位，依法予以限制或者处罚。三、测绘项目管理（一）项目备案1.备案范围在杭州市行政区域内从事测绘项目的单位，应当在测绘项目合同签订后15日内，向项目所在地的测绘地理信息主管部门进行备案。备案项目包括各类基础测绘项目、界线测绘项目、房产测绘项目、工程测绘项目、地理信息系统工程测绘项目等。2.备案材料测绘项目备案应当提交下列材料：测绘项目备案表；测绘项目合同；测绘项目技术设计书；测绘项目负责人身份证明及资质证书。3.备案程序测绘项目备案机关应当自收到备案材料之日起5个工作日内，对备案材料进行审查。符合备案要求的，予以备案；不符合备案要求的，应当书面通知备案单位并说明理由。（二）项目监督1.质量监督测绘地理信息主管部门应当加强对测绘项目质量的监督管理，定期对测绘项目质量进行抽检。抽检内容包括：测绘成果的精度、准确性、完整性、现势性等。发现测绘项目质量不符合要求的，责令测绘单位限期整改；整改后仍不符合要求的，依法予以处罚。2.进度监督测绘地理信息主管部门应当对测绘项目的进度进行监督管理，及时掌握测绘项目的实施情况。发现测绘项目进度滞后的，应当督促测绘单位采取有效措施加快进度，确保测绘项目按时完成。3.安全监督测绘地理信息主管部门应当加强对测绘项目安全的监督管理，督促测绘单位落实安全生产责任制，加强安全生产教育，确保测绘项目安全实施。发现测绘项目存在安全隐患的，应当责令测绘单位立即整改；整改后仍不符合安全要求的，依法予以处罚。四、测绘成果管理（一）成果汇交1.汇交范围测绘项目完成后，测绘单位应当按照国家和地方有关规定，向测绘地理信息主管部门汇交测绘成果副本或者目录。汇交的测绘成果包括：基础测绘成果、界线测绘成果、房产测绘成果、工程测绘成果、地理信息系统工程测绘成果等。2.汇交材料测绘成果汇交应当提交下列材料：测绘成果汇交申请表；测绘成果副本或者目录；测绘成果质量检查报告。3.汇交程序测绘地理信息主管部门应当自收到汇交材料之日起10个工作日内，对汇交材料进行审查。符合汇交要求的，予以受理；不符合汇交要求的，应当书面通知汇交单位并说明理由。（二）成果保管与保密1.保管要求测绘地理信息主管部门应当建立健全测绘成果保管制度，配备必要的保管设施和设备，确保测绘成果的安全保管。测绘成果保管单位应当按照国家和地方有关规定，对测绘成果进行分类、整理、编目、存储，建立健全测绘成果检索、利用、销毁等管理制度。2.保密措施测绘成果涉及国家秘密的，测绘地理信息主管部门和测绘成果保管单位应当按照国家有关保密法律法规的规定，采取必要的保密措施，确保测绘成果的安全保密。测绘单位在使用测绘成果时，应当按照国家有关保密法律法规的规定，签订保密协议，明确保密责任。（三）成果提供与使用1.提供程序需要使用测绘成果的单位和个人，应当向测绘地理信息主管部门提出申请，并提交下列材料：测绘成果使用申请表；单位法人证书或者个人身份证明；与使用测绘成果相关的证明材料。测绘地理信息主管部门应当自收到申请材料之日起10个工作日内，对申请材料进行审查。符合使用要求的，予以批准，并提供测绘成果；不符合使用要求的，应当书面通知申请单位并说明理由。2.使用限制使用测绘成果应当按照批准的范围和用途使用，不得擅自扩大使用范围或者改变使用用途。未经测绘地理信息主管部门批准，任何单位和个人不得擅自复制、转让、转借测绘成果。五、地理信息管理（一）地理信息数据采集与处理1.采集要求从事地理信息数据采集的单位，应当按照国家和地方有关规定，采用合法、合规的采集方法和技术手段，确保地理信息数据的真实性、准确性、完整性。采集地理信息数据应当进行实地调查、测量、监测等，不得擅自采集或者使用未经授权的地理信息数据。2.处理规范地理信息数据处理应当遵循国家和地方有关标准和规范，确保地理信息数据的质量和安全。地理信息数据处理单位应当建立健全质量管理制度，对地理信息数据处理过程进行全程质量控制，确保地理信息数据处理结果符合要求。（二）地理信息系统建设与管理1.建设审批建设地理信息系统的单位，应当在地理信息系统建设项目立项前，向测绘地理信息主管部门提出申请，并提交下列材料：地理信息系统建设项目申请表；地理信息系统建设项目可行性研究报告；地理信息系统建设项目技术设计书。测绘地理信息主管部门应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对申请材料进行审查。符合建设要求的，予以批准；不符合建设要求的，应当书面通知申请单位并说明理由。2.运行维护地理信息系统建设单位应当建立健全地理信息系统运行维护管理制度，确保地理信息系统的正常运行。地理信息系统运行维护单位应当定期对地理信息系统进行检查、维护、更新，确保地理信息系统的数据质量和安全。（三）地理信息共享与应用1.共享机制建立地理信息共享机制，促进地理信息资源的共享与应用。测绘地理信息主管部门应当会同有关部门，制定地理信息共享目录，明确共享的地理信息资源范围、共享方式、共享条件等。地理信息共享单位应当按照共享目录的要求，及时、准确地提供地理信息资源。2.应用管理鼓励和支持地理信息的应用开发，推动地理信息在经济社会发展中的广泛应用。地理信息应用开发单位应当按照国家和地方有关规定，对地理信息应用开发项目进行备案，并确保地理信息应用开发项目的质量和安全。六、法律责任（一）对测绘单位的处罚1.未取得测绘资质证书擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，没收测绘工具和设备。2.以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，没收测绘工具和设备。3.超越资质等级许可的范围从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，吊销测绘资质证书。4.以其他测绘单位的名义从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，吊销测绘资质证书。5.测绘单位将测绘项目转包的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬百分之五十以上百分之一百以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。6.测绘成果质量不合格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级直至吊销测绘资质证书；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）对其他单位和个人的处罚1.未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未经测绘地理信息主管部门批准，擅自发布重要地理信息数据的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的，给予警告，责令改正，可以并处二万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.侵占永久性测量标志用地的，责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以下的罚款；逾期不改正的，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行；造成损失的，依法承担赔偿责任。5.在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效