政府价格管理办法

政府价格管理办法一、总则（一）目的为了加强政府价格管理，规范价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内发生的价格行为以及对价格活动的管理。（三）基本原则1.合法原则价格行为应当符合法律、法规的规定，不得违反法律法规的强制性要求。2.公平原则政府价格管理应当遵循公平原则，保障各类市场主体平等参与市场竞争，不得偏袒任何一方。3.公开原则价格管理的政策、程序、标准等应当公开透明，便于社会公众知晓和监督。4.稳定原则保持价格总水平的基本稳定，避免价格大幅波动对经济社会造成不利影响。（四）管理职责1.国务院价格主管部门负责全国价格工作的宏观管理和综合协调，研究提出价格总水平调控目标和价格改革措施，制定和调整中央政府定价目录中的商品和服务价格，组织实施价格监督检查和价格违法行为的处罚。2.地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格管理工作，贯彻执行国家价格法律、法规、规章和政策，制定和调整地方政府定价目录中的商品和服务价格，实施价格监督检查和价格违法行为的处罚。3.其他有关部门在各自的职责范围内，负责相关的价格管理工作。二、定价目录管理（一）中央定价目录1.中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。2.列入中央定价目录的商品和服务价格，实行政府指导价或者政府定价。3.中央定价目录应当根据经济社会发展情况适时调整。（二）地方定价目录1.地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。2.地方定价目录应当根据本地实际情况，在中央定价目录规定的范围内合理确定本地实行政府指导价或者政府定价的商品和服务价格。3.地方定价目录应当报国务院价格主管部门备案，接受国务院价格主管部门的指导和监督。三、政府指导价和政府定价的制定与调整（一）制定与调整的依据1.社会平均成本制定和调整政府指导价、政府定价应当以社会平均成本为基础，并综合考虑市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。2.市场供求状况充分考虑商品和服务的市场供求关系，使价格能够反映市场供求变化，促进资源合理配置。3.国民经济与社会发展要求价格政策应当符合国家宏观经济政策和产业政策，促进经济结构调整和转型升级，推动经济社会持续健康发展。4.社会承受能力制定和调整价格要考虑消费者和经营者的承受能力，保障人民群众的基本生活需求，维护社会稳定。（二）定价程序1.价格主管部门应当根据经济社会发展情况，适时提出制定或者调整政府指导价、政府定价的建议方案。2.建议方案应当包括定价项目、现行价格和价格的历史沿革、制定或者调整价格的依据和理由、拟调整的价格水平、对相关行业和消费者的影响、价格听证方案等内容。3.价格主管部门应当对建议方案进行可行性研究和论证，征求有关部门、经营者和消费者的意见。4.对关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证制度。价格主管部门应当按照规定组织听证，充分听取消费者、经营者和有关方面的意见。5.价格主管部门根据听证结果和其他有关情况，对建议方案进行修改完善，形成定价方案。6.定价方案报经本级人民政府批准后，由价格主管部门组织实施。（三）价格监测与成本监审1.价格主管部门应当建立价格监测制度，对重要商品和服务价格的变动情况进行监测分析，实施价格预警。2.价格主管部门应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务，进行成本监审。成本监审是制定和调整价格的重要依据，未经成本监审的，不得制定和调整价格。3.成本监审应当遵循合法性、相关性、合理性、公开性原则，对经营者生产经营成本中的直接费用、间接费用、期间费用等进行审核。四、价格调控（一）价格总水平调控目标1.政府应当根据国民经济发展的需要和社会承受能力，确定价格总水平调控目标，并将其纳入国民经济和社会发展计划。2.价格总水平调控目标可以采取价格指数等形式表现，如居民消费价格指数（CPI）等。（二）调控手段1.货币、财政政策政府可以运用货币政策和财政政策对价格总水平进行调控。通过调整货币供应量、利率、税收、财政支出等手段，影响市场供求关系和社会总需求，从而稳定价格总水平。2.储备制度建立重要商品储备制度，如粮食、棉花、石油等储备。当市场价格出现异常波动时，通过投放或者收购储备商品，调节市场供求，稳定价格。3.价格调节基金地方人民政府可以根据本地实际情况，设立价格调节基金。价格调节基金主要用于调控价格、稳定市场、扶持重要商品生产等。4.临时价格干预措施当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，影响居民生活和国民经济正常运行时，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以采取临时价格干预措施，包括限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等。五、价格监督检查（一）监督检查主体1.县级以上各级人民政府价格主管部门依法对价格活动进行监督检查，并对价格违法行为实施行政处罚。2.县级以上各级人民政府价格主管部门可以依法委托符合法定条件的价格监督检查机构实施价格监督检查。（二）监督检查内容1.价格法律、法规、规章和政策的执行情况。2.政府指导价、政府定价的执行情况。3.经营者的价格行为，包括是否存在不正当价格行为、价格欺诈、价格垄断等违法行为。（三）监督检查措施1.询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料。2.查询、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料。3.检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业。4.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。（四）价格违法行为的处罚1.经营者有价格违法行为的，价格主管部门应当责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。2.价格主管部门对价格违法行为实施行政处罚，应当遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合。3.当事人对价格主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、价格争议处理（一）争议处理途径1.消费者、经营者之间发生价格争议，可以通过协商解决；协商不成的，可以向价格主管部门申请调解，也可以依法申请仲裁或者提起诉讼。2.价格主管部门应当建立价格争议调解机制，及时受理和处理价格争议案件，维护当事人的合法权益。（二）调解程序1.当事人向价格主管部门申请价格争议调解的，应当提交书面申请，并提供相关证据材料。2.价格主管部门收到申请后，应当在规定的时间内进行审查，决定是否受理。3.价格主管部门受理价格争议调解申请后，应当指定调解员进行调解。调解员应当充分听取当事人的陈述和意见，根据有关价格法律法规和政策，提出调解方案。4.当事人应当在调解员的主持下，进行协商，达成调解协议。调解协议应当明确双方当事人的权利和义务，以及履行协议的方式和期限。5.调解达成协议的，价格主管部门应当制作调解书，并送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。6.调解未达成协议的，价格主管部门应当终止调解，并告知当事人可以依法申请仲裁或者提起诉讼。七、附则（一）解释权本办法